建筑经济学论文：城市紫线的经济学分析及其对策.docVIP

建筑经济学论文：城市紫线的经济学分析及对策　 【摘要】历史文化遗产是不可再生的稀缺资源,城市紫线划定了列入法定保护的历史文化街区范围。紫线范围内的历史保护工作产生成本,与其土地经济价值的矛盾难以平衡。在经济学的成本/收益理论的视角,怎样作出城市紫线最优选择方案。论文从成本-收益理论的视角,探讨了紫线范围与历史保护外部经济效益内部化之间关系的几种可能性方案,建议采用公开、透明的多层次、多角度的合作管理的策略,真正发挥历史文化资源的价值。 【关键词】历史保护;城市紫线;外部经济效益内部化;合作管理　 　经济物品的稀缺性造成与生产资源配置有关的各种选择问题。从替代性角度而言,有近似替代品的物品较具供给弹性。由于历史文化遗产不可再生,从使用价值、历史文化价值、艺术价值、科学价值还是潜在的利用价值等方面都基本无边际替代性,在供给方面具有完全的刚性,在经济意义上属于稀缺性物品而具有特殊的价值。为了保护这些不可再生的历史文化遗产,近年,国家及各地政府进一步完善了历史保护的相关法律、保护规划编制规范,主要包括《中华人民共和国文物保护法(2002年)》、《城市紫线管理办法(2003年)》、《历史文化名城保护规划规范(2005年)》。上海市还颁布了《上海市优秀近代建筑保护管理办法(1991年)》、《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例(2002年)》等。各级文物保护单位(包括不可移动文物)为具有重大历史、艺术、科学价值的文物古迹,受《中华人民共和国文物保护法》所保护。存有较多文物古迹、近现代史迹和历史建筑,能够比较完整、真实地反映一定历史时期传统风貌或民族、地方特色并具有一定规模的历史地段,经政府核定公布应予重点保护的,称为历史文化街区。历史文化街区的保护范围界线包括历史建筑物、构筑物和其风貌环境所组成的核心地段,以及为确保该地段的风貌、特色完整性而必须进行建设控制的地区。国家历史文化名城内的历史文化街区和省、自治区、直辖市人民政府公布的历史文化街区的保护范围界线,以及历史文化街区外经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线即是城市紫线。《城市紫线管理办法》对划定城市紫线和对城市紫线范围内的建设活动实施监督、管理。自20世纪90年代以来,房地产热在全国各大城市不断升温。在获取最大化利益的争夺中,城市历史建筑所据的土地成了商家必争的商品。因此,在编制保护规划的过程中,常常面对保护界线范围,即城市紫线的划定讨价还价,不断产生各种争议和磋商的问题。 　第一轮规划方案比如在上海市青浦老城厢历史文化风貌区保护规划的编制过程中,最初规划方案核心保护范围与城市发展研究16卷2009年3期Urban Studies Vol.16 No.3 2009111　　建设控制地带所示,其中核心保护范围面积为15·2 hm2,占风貌区总面积的19·8%。第二次提出的规划方案中,核心保护范围及建设控制地带的具体边界如图2所示,比之前有所减少,核心保护范围的面积为10·8hm2,占风貌区总面积的13·8%。从历史文化遗产保护的角度,本着保护历史建筑和传统城市空间的原则,应尽可能地控制相邻建成环境对其影响。然而具体操作中,是否可以运用经济学分析的方法确定历史街区的范围,实现资源配置效率最大化?以下将从成本/收益理论的视角对此进行探讨。 　城市紫线相关概念　 　城市紫线是历史文化街区的保护范围界线,包括历史文化街区以及历史建筑物的核心地段、建设控制地带。 1.1　核心地段核心地段,即保护建筑、保留历史建筑较为集中,传统街巷格局保存完好,风貌特征明显,需要严格控制的核心保护区域。核心地段内所有建筑经过价值及保存状况的分析后,依《历史文化名城保护规划规范》分为文物保护单位、保护建筑、历史建筑、一般建(构)筑物四类。对前三类采取保护方式,对一般建(构)筑物,根据实际情况,采取保留、整修、改造、拆除的整治方式。一般可认为核心保护范围内为非建设区域。 1.2　建设控制地带建设控制地带的划定一方面考虑为核心保护范围地区的风貌特色完整,而对邻近地区进行一定建设控制,另一方面从整体城市风貌特征和城市格局上考虑,要对周边地区进行景观控制。此范围也是在核心地段范围以外允许建设和再开发的地段,但应严格控制建(构)筑物的性质、体量、高度、色彩及形式的区域。 2　历史保护的困境 2.1　紫线的划定“成本过高”由于历史建筑物质性、结构性以及功能性的老化、损坏而出现一系列问题,需要政府与广大市民去对其维修保护,包括改善历史文化街区内基础设施、公共服务设施、环境景观及建筑单体内部的空间组织、设施条件等。这一系列的工作构成了历史保护的成本。核心地段划定的越大,政府及历史建筑所有者需要付出的经济成本就越高。其次,由于土地总面积的有限性从宏观上制约了城市土地总供给,随着城市经济社会及人口的持续发展,使城市