河北省“省管县财政体制改革研究.pdfVIP

摘 要 摘 要 为了解决基层财政困难，促进政府行政管理效率提高，壮大县域经济，实现城乡统 筹发展，自20世纪90年代，一场“省管县”的财政体制改革在我国很多省份渐次展开。 2009年7月，财政部发布《关于推进省直接管理县财政改革的意见》，提出了“2012年 底前力争全国除民族自治地区外全面推进省直接管理县财政改革”的目标。试点多年的 “省管县”财政体制改革全面提速。 论文以建立规范的省以下财政分配关系为目的，力图通过“省管县”财政体制的推 行和完善实现行政“省管县”的最终目标。论文以财政分权理论和公共管理学理论为研 究基础，为“省管县”财政体制替代“市管县”财政体制提供了有力的理论依据；在理 论分析的基础上，论文以河北省“省管县”财政体制改革为例，详细考察了河北省 “省 管县”财政体制的实施与推广情况，总结了河北省财政体制改革在出发点、改革内容、 统筹相关利益主体关系及配套措施方面的特点，进而客观评价了这一财政体制改革在促 进地方经济发展、优化地方财政支出结构、完善省以下转移支付制度等方面的积极作用， 同时，理性的分析了当前实现“省管县”财政体制出现的新问题和困难，分析了出现这 些问题的原因。最后，论文提出了“省管县”财政体制改革的目标，并提出了相应的政 策措施，主要包括：科学划分政府间财权和事权、规范财政转移支付制度、协调相关利 益主体的关系、以财政省管县带动行政省管县，等等。 关键词 “省管县”财政体制 分税制财政体制 转移支付制 扁平化行政体制 I Abstract Abstract In order to solve the financial difficulties of the grassroots, to promote the efficiency of government administration ，to improve and strengthen county economies, to realize the harmonized development between urban and rural, “direct administration between province and county” financial system reform has been gradually expanding since the 90’s 20th century in many provinces. In July 2009, the Ministry of Finance issued a file on “promoting the fiscal reform of direct administration between province and county “which proposed the objectives on realizing to promote the reform comprehensively in the county at the end of 2012. The pilot fiscal reform for many years has been speed fully. In order to through the establishment of standard fiscal distribution relations below the province, to realize the ultimate goal on fiscal system and administration system of direct administration between province and county, the paper has taken fiscal decentra