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全国药品流通行业发展规划纲要（2011－2015 年）—城乡规划博客（ChinaUP.info） 全国药品流通行业发展规划纲要 （2011 －2015 年） 药品是关系人民生命健康的特殊商品，药品流通行业是 关系国计民生的重要行业。党中央、国务院高度重视人民群 众生命健康和医药卫生事业的发展，提出了关于深化医药卫 生体制改革的意见，并对药品流通行业改革和发展提出要 求。为适应医药卫生事业改革发展的新形势，促进药品流通 行业科学发展，保障人民群众用药安全合理方便，根据有关 法律法规和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个 五年规划纲要》，制定本规划纲要，规划期为 2011 －2015 年。 一、现状与形势 （一）发展现状。 改革开放以来，我国药品流通从计划分配体制转向市场 化经营体制，行业获得了长足发展，药品流通领域的法律框 架和监管体制基本建立，药品供应保障能力明显提升，多种 所有制并存、多种经营方式互补、覆盖城乡的药品流通体系 初步形成。 市场规模持续扩大。截至 2009 年底，全国共有药品批发 企业 1.3 万多家；药品零售连锁企业 2149 家，下辖门店 13.5 万多家，零售单体药店 25.3 万多家，零售药店门店总数达 1 全国药品流通行业发展规划纲要（2011－2015 年）—城乡规划博客（ChinaUP.info） 38.8 万多家。2009 年，全国药品批发企业销售总额达到 5684 亿元，2000 年至 2009 年，年均增长 15%；零售企业销售总 额 1487 亿元，年均增长 20 ％；城市社区和农村基层药品市 场规模明显扩大。 发展水平逐步提升。药品流通企业兼并重组步伐加快， 行业集中度开始提高。2009 年，药品百强批发企业销售额占 全国药品批发销售总额的 70 ％。连锁经营发展较快，连锁企 业门店数已占零售门店总数的 1/3，百强连锁企业销售额占 零售企业销售总额的 39 ％；现代医药物流、网上药店以及第 三方医药物流等新型药品流通方式逐步发展，扁平化、少环 节、可追踪、高效率的现代流通模式比重开始提高。 社会作用不断增强。2009 年，全国药品流通行业从业人 员约 400 万人，占城乡商业服务业就业人数的 5 ％；各类药 店提供销售及服务约 130 亿人次，较 2005 年增长 33 ％，在 方便群众购药、平抑药品价格等方面发挥了重要作用。药品 流通骨干企业成为药品储备和应急配送主体，不仅确保了 2008 年北京奥运会和 2010 年上海世博会等重大活动的药品 需求，而且有效保证了“非典”、“禽流感”等重大疫情和“5.12” 汶川特大地震等自然灾害中的药品供应。药品流通行业对相 关产业发展的带动性增强，在国民经济中的地位日益显现， 为维护国家安全、社会稳定和人民群众利益作出了重大贡 献。 但是，由于长期实行的以药补医体制等体制性弊端，以 2 全国药品流通行业发展规划纲要（2011－2015 年）—城乡规划博客（ChinaUP.info） 及药品定价、采购和医保支付机制不完善等问题，加上准入 门槛较低、行业规划管理欠缺、市场竞争不充分、执法监督 工作不到位等因素，导致药品流通行业存在以下突出问题： 一是流通组织化现代化水平较低。药品流通行业集中度低， 发展水平不高，跨区域扩展缓慢。现代医药物流发展相对滞 后，管理水平、流通效率和物流成本与发达国家存在很大差 距。二是行业发展布局不够合理。药品流通城乡发展不够平 衡，发达地区和城市药品流通企业过度集中，农村和“老、少、 边、岛、渔、牧”等偏远地区药品配送网络未能全面有效覆盖， 药品可及性有待提高。三是流通秩序有待规范。药品购销领 域各类违规经营现象比较突出。部分零售药店出售假劣、过 期等不合格药品。部分中药材市场存在药材交易混乱、质量 缺乏保障、市场管理缺位等问题。 （二）面临形势。 医药卫生体制改革对行业提出新要求。2011-2015