安全生产法应急培训201505祥解.pptVIP

应急处置不当是小事故变大事故重要原因 一、习近平总书记对应急提出要求 二、新安法对应急进行全面加强 把应急作为修改的重要内容 确立应急救援基本制度 深入贯彻新安全生产法提升安全生产应急管理水平  河南省安全生产监督管理局 马天希 0371—659177012015年十二五规划收官，十三五起步，是加快根本好转的重要一年。国务院1月6日提出加快实现安全生产形势根本好转的目标。但当前在转型发展中出现经济下行，很多企业效益不好，职工思想不稳定，安全生产“四怕”（怕新、怕旧、怕粗、怕没钱）问题集中显现，今年开局不利，去年底发生上海外滩踩踏等事故，中央两次发出紧急通知，组织开展安全生产大检查。我省3月2日发生林州翻车事故死亡20人，形势严峻，1月6日、1月21日、2月12日、2月16日、3月5日接连召开会议进行安排部署。郭庚茂书记亲自与产煤市县主要领导谈心。 特别是杨栋梁局长在3.29汲取八宝煤矿事故教训时，提出事故是红线、法律是底线，要隐患零容忍、事故零控制、追求零死亡。陈雪枫主管安全时做法很好。 事故的发生有一个从无到有、从小到大的过程，如果及时启动应急、科学抢险处置，就能有效切实事故链，减少人员伤亡和损失。但现实生活中，因为不会抢险、应急不当导致的重特大事故比比皆是： ——1994年克拉玛依大火中“让领导先走”。 ——2000年洛阳大火王成太出事后跑路。 ——2003年重庆开县井喷72小时才开始压井。 ——陕县支建煤矿7.29事故救出69人。山西焦煤公司王家岭煤矿“3·28”透水事故现场抢险救出115人。 我为什么经常讲底线思维，就是要有充分准备。要有戒惧之心，要有忧患意识，有的事万一发生了会怎么样，然后对万一要有所防范。 一些企业事故防范和应急处置预案不落实，遇到突发事件措的不及、反应不力，这个现象不仅在这次事故中存在，而且在很多企业都存在，必须引起高度重视。所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。 应该有很专业的预案。不是没有时间采取措施，如果早点采取措施，也不至于造成这么大的损失啊。所以，一个是要制定周全的预案，一个是紧急时刻要应有预案，按预案行事。 中央企业一再发生重大安全事故，造成的社会影响很不好，现在网上就有诟病这些企业的很多言论，群众不满意，一些敌对势力也借此对我们进行攻击，我们不能授人以柄，要做好自己的工作。要保持社会稳定，加强舆论引导，不要发酵炒群众情绪、社会情绪不能乱，防止有人乘机把事情搞大、搞复杂。 新安法修改得到习近平、李克强、张德江的重视和支持。创造了安全速度。修正后，《安全生产法》七章的布局没有改变，由97条增加到114条，增加了17条，修改了59个条文。 ——新安法是基本法。在第1条立法目的中，有两处大修改：为了加强安全生产工作，而不是监督管理，为了促进经济社会持续健康发展，而不仅仅是经济。在第2条坚持普遍适用与特殊规定相结合，对消防、交通、核和特种设备让位。 ——新安法是战略法。在第3条提出“三个坚持”，坚持以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理。这是第一次将以人为本和安全发展写入法律法规。在第8条要求根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划，并且与城乡规划相衔接。第17条要求企业具备安全条件，否则不得生产经营。 ——新安法是大家的法。在第3条提出企业负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的工作机制。在第110条处罚决定机关中，扩大到所有负有监管职责部门。 新安全生产法114条中，涉及应急抢险的27条，专门规定有6条2款，其中这次增加第 67条、第 76条、第78条和第82条第二、第三款。其中的突破点： ——提升救援标准。将第42条中的重大生产安全事故、第68条中的特大生产安全事故，一律修改为生产安全事故，实现了救援标准要求的提升。 ——强化国家保障。在第76条明确了国家加强应急能力建设，在重点行业建立基地和队伍，建立应急信息系统等职责。国家七大煤矿救援基地。河南平煤、洛练、濮阳等进入国家队。 ——强化紧急强制。在第67条明确紧急情况下停电停供等强制措施。安阳县淹井事故。 ——强化系统管理。从责任、预案、培训、演练、保障、抢险等各方面作出规定。国家总局规章和文件都将应急作为常态必备工作进行管理。 新安法坚持以人为本、生命至上、预防为主，确立和重申了应急救援12项制度： ——责任定位制度。在第18条明确单位主要负责人要组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；在第22条明确了企业安全管理机构组织或者参与拟订预案、演练的职责。在第55条要求从业人员增强事故预防和应急处置能力。提升应急工作摆位，成为一把手工程，定位为全员工程。 ——严厉追究制度。在第93条明确未按规定制