第四讲行政组织结构（二）.pptVIP

第四讲 行政组织结构（二） 第三节 行政组织结构的功能 第四节 行政组织结构的优化及其发展 思考题 第三节 行政组织结构的功能 一、行政组织结构的基本功能 组织结构在很大程度上决定了组织功能 组织结构反映出组织的基本属性 一方面，结构决定功能 另一方面，功能又反作用于结构 对组织结构进行研究的目的在于通过组织结构的完善和改进来实现组织的功能。 １.组织的纵向结构与组织职能 下一层级必须服从上一层级的领导、指挥、命令和协调，其目标也必须与上一层级保持一致。 优势： 第一，保持政令和指挥的统一； 第二，目标责任清楚、行动迅速，恰当决策； 第三，行政首长全面管理，造就全面型的人才。 不足： 第一，挫伤各个层级行政组织的积极性和创造性，“一把手”过分集权导致管理低效； 第二，易形成地方保护主义,不利中央宏观调控。 ２.组织的横向结构与组织职能 优势: 第一,按照职能的不同分工管理，行政人员较易掌握专门业务； 第二,从上到下归口管理，有利于形成统一的方针政策，使社会事务健康有序地发展； 第三,各级行政领导分工明确，各司其职。 副作用： 第一, 难免存在一些部门利益，难以进行完全、充分的沟通协调，妨碍统一指挥； 第二,中央各部门按业务范围直接统管到基层，不利于地方政府因地制宜地组织管理，压抑了地方政府的积极性。 ３.合理行政组织结构的四项基本功能 效率 沟通 工作的满足感 组织的同一性 二、组织结构的分化与整合1.组织结构的分化 所谓组织结构分化，是将组织结构系统分割为若干分支系统的一种状态，每一分支系统皆与外在环境发生特定的关系。 在高度复杂的组织中，高度分工与专业化乃为事实所必须。具体表现就是组织结构的职能分化。 组织结构的分化主要可分为:水平分化与垂直分化 水平分化（分部化）是指按照一定标准进行横向分割而形成各个部门与单位。“分部化”最简单的含义就是“分工”。 （１）按功能分部化 （２）按程序或设备分部化 （３）按人（顾客）或物分部化 （４）按地区分部化 垂直分化（层级化）是以层级节制体系为代表，亦即依据组织的垂直方向进行分化。 垂直分化所依据的标准是：个人对组织活动所具权力的大小、所具责任的程度以及所监督或管辖的部属数目等。个人工作的宽广度而产生。部长、局长、处长和科长收窄。 垂直分化分成四个活动组群或阶层： （１）高层管理职位：负责总目标的制定及有关资源分配政策的拟定。 （２）中层管理职位：负责分目标的制定，协调下级活动计划。 （３）低层管理职位：完成中高层的决定，协调、指导基层员工。 （４）基层员工职位：完成上级的决定、指示，协调、指导基层员工。 组织结构的垂直分化（层级化）即造成层级节制体系。 ２.组织的整合 组织分化也会带来一定的负面影响。过度的分化会导致组织各层级和各部门间的孤立游离状态，使得彼此产生冲突，阻碍组织总体目标的实现。因此，需要在相互依存的各组织构成部分间进行必要的整合。 组织结构的整合是一种将组织的各类活动或每一组织成员、部门的行为、职能经过特定的过程聚集，融合成为一个有效整体的过程。 就行政组织而言，内部的分工越精细、分化越明显，则整合的必要性也越大。 三、管理幅度与管理层次 管理幅度(组织的横向结构)与管理层次(组织的纵向结构)是行政组织结构的两个基本范畴。 组织的管理幅度与管理层次决定组织结构功能。 在组织其他条件不变的情况下，管理幅度与管理层次通常呈反比关系，即管理层次少则管理幅度大，而管理层次多则管理幅度小。 1.管理幅度 管理幅度也称控制幅度，是指一个主管能直接指挥、领导和监督的部属及部门的数量和范围。 组织管理幅度大小主要取决于以下因素： （1）管理者及其下属的基本情况，年龄、学识、能力、经历、性别等 （２）工作的复杂、难易程度 （３）工作的重复性与同质性程度高低 （４）部属的能力与集中化程度 （５）组织的制度建设水平 （６）助手的帮助 2.管理层次 管理层次也称管理层级，是指组织的纵向等级结构和层次数目。管理层次是以人类劳动的垂直分工和权力的等级属性为基础划分的。 公共行政事务的多少与管理层次成正比，行政组织通常是层级严明的金字塔式结构。 管理层次的多少不是绝对的，应该依据精简效能的原则加以合理设置。 ３.管理幅度与管理层次的矛盾 管理幅度与管理层次之间存在一定的对立。 为了保证行政管理的效能，一般主张管理的幅度不能过大，要有一个合适的限度。 但是，如果严守控制幅度的原则，直属部属的人数势必要加以限制，组织的阶层数因而增加，造成高架式的组织结构，使沟通困难、人情味缺乏、经费增加，导致员工士气低落。 若采用较广的控制幅度，则造成扁平式的组织结构，虽可消除高架式的缺失，却违反了控制幅度的原则。 第四节 行政组织结构的优化及其发展