反违章讨论学习材料.doc

各分公司： 现将电力企业“创建无违章企业”的一些学习材料发给你们，供学习和讨论之用，希望大家结合此次专项治理活动认真学习讨论，并结合企业实际认真查找、整改各种违章，并对查出的问题进行归纳、总结，提出四种违章在我系统内都有何表现形式。每个单位、每名员工都要回答“什么是管理性违章，它有哪些主要表现？”、“什么叫指挥性违章，它有哪些主要表现？”、“什么叫作业性违章，它有哪些主要表现？”、“什么叫设施设备性违章，它有哪些主要表现？”、“如何有效消除各种违章？”五个问题，各分公司汇总归纳后将问题答案于3月31前上报省公司安全数质量处。 1.什么是管理性违章，它有哪些主要表现？ 过去，一提到违章，人们自然就会想到违规指挥，违章作业和违反劳动纪律，很少想到违章管理。所谓违章管理，或者管理性违章，是指负有安全生产责任的企业领导、安全生产监督管理人员违反安全生产监督管理职责、违反安全生产监督管理制度，导致安全生产失控状态的行为。 管理性违章的特点是：①违章人员属于安全生产管理人员，即企业领导、工作负责人和安全生产监督管理人员，这些人员如果直接参加作业或指挥，所发生的违章行为则属于违章作业或违章指挥；② 所发生的违章行为属于监督管理，违反了安全生产管理规范，或是放任自流，疏于管理，或是管理不当，违反规范要求，造成负面影响。 当前电力企业安全生产管理性违章，主要有以下17种表现： （1）安全生产目标管理违章。例如：公司、二级单位和班组有的没有制定安全生产目标；或者虽已制定安全生产目标，但缺乏具体可行的保证措施；或者虽有安全生产目标和保证措施，但只是停留在口头上，没有落实到实处。 （2）安全生产责任制违章。例如：各级安全第一责任人对应当履行的就像安全职责，只是部分的履行，或者敷衍了事。缺乏经得起考核的业绩。各级各岗位、各部门有的安全生产责任制不符合《安全生产工作规定》，缺乏针对性和可操作性，或者虽有相应的责任制，但贯彻执行不力，形同虚设。 （3）安全生产监督机构建设违章。公司虽设有安全监督部门，但人员配备不齐，或者配备人员素质低下，满足不了安全生产工作的要求。二级单位和班组不设专（兼）职安全员，但履行职责不到位。 （4）安全例行管理工作违章。例如：国网公司规定公司、二级单位每月召开一次安全分析会议，班组每周一次安全日活动、每日召开班前会和班后会，开展春、秋季安全大检查，夏季防汛检查，每月编印一期全生产简报，及时传达上级下发的通报、快报等，这些工作不能经常坚持，坚持有保证是做得好一些，时间紧迫时则予以放弃。有的工作虽然做了，但只是片面追求形式，不讲求实际效果。 （5）规程制度管理违章。例如：企业制定的安全生产规程、制度、标准，没有严格履行报批手续，甚至与上级有关规定相违背；有的虽已制定出较为可行的安全生产规程、制度、标准，但没有按要求配发到岗位。 （6）“两票三制”违章。例如：公司无完善的“两票三制”管理细则，或者虽有细则，却束之高阁，并不执行。有的工作票签发人、工作负责人、工作许可人、单独巡视高压设备人员缺乏有关安全生产知识，或者把关不严，或者执行“两票三制”不认真。 （7）“两措”违章。例如：未结合上级下发的“两措”项目和本单位实际编制年度“两措”计划；或者虽有“两措”计划，但费用得不到落实；生产设备发生故障或者重大缺陷时，未能及时研究制定防止故障扩大或重复发生的措施。 （8）设备缺陷管理违章。例如：设备缺陷管理制度不落实，记录不齐全，设备分工存有死角等。 （9）发承包工程和临时工管理违章。例如：发承包工程不签订合同；在发包前未按规定对承包单位资质进行审查等。 （10）反违章工作管理违章。例如：公司、二级单位未设立违章曝光栏，未建立违章档案和处罚记录等。 （11）安全工器具管理违章。例如：在安全工器具管理中，违反规范化管理要求，擅自改变管理制度规定，对安全工器具试验、检测、维护不及时，使之处于失灵状态。 （12）安全性评价管理违章。例如：对安全性评价工作查出的问题，未按有关规定分析原因，制定整改措施，并予以落实。 （13）事故调查与处理违章。例如：违反有关规定，对本单位发生的事故、障碍、异常、轻伤等，“大事化小，小事化了”，实行降级认定，对不安全事件的处理，没有严格执行“四不放过”的要求，并实行闭环管理等。 （14）教育培训管理违章。例如：安全教育培训内容不系统，未按照“冬训、安全月、年度《安规》学习考试，反事故演习，事故预想，特种作业人员培训，紧急救护培训，消防教育”等进行计划安排；新入公司人员未经过“三级安全教育和现场紧急救护培训”；新上岗（提岗）人员和换岗位的生产人员及设备重大改造后的运行、检修人员未经过专门的新岗位专业技术、规程制度、安全措施等方面的培训；220kV及以上变电站的运行人员未经过仿真机培训；特种作业人员未经过国