街道治理的结构、动力及其逻辑.pdfVIP

20÷，。孑第1三．期 学 术 论 坛 N0．12．2013 (总第275期) 庙ADE衍IcioRI而 (CumulativelyNO．275) 街道治理的结构、动力及其逻辑 杨艳文 【摘要】从当前中国社会管理创新研究的瓶颈问题出发，本研究首先梳理了“治理”概念从西方到中 国的话语传播和实践应用状况，然后结合街道办事处在我国社会管理体系中的结构特征和双重属性，试 图探讨“治理”理念在街道层次实践的结构性条件和动力源，最后提出了一个关于街道治理逻辑的简单模 型。 【关键词】治理；街道治理；结构与动力；合法性；社会学 【作者简介】杨艳文，上海大学社会学院博士研究生，上海200444 冲图分类号】c91 【文献标识码】A 以来，中国政府在管理实践中建立和强化了纵向 一、引言：中国社会管理创新的瓶颈及 秩序整合机制．当前社会管理格局的组织和制度 其出路 环境基本上都是围绕这种纵向机制的延绵生产而 塑造出来的。然而，横向秩序协调机制在实践层面 近年来，就“如何推进社会管理创新”这一议 所依赖的组织条件极为匮乏。这客观上导致了中 题，依托不同学科的理论资源。如社会学的“市民 国当前社会管理中横向机制的制度性缺位以及纵 社会”理论，政治学的“治理”理论，行政学的“新公 向和横向机制间的结构性断裂。因此，她认为当前 共管理”理论，学界已经形成了许多富有建设性的 中国的社会管理创新实际上同时面临着两条相互 思想，这些思想基本都预设政府与各类社会主体 影响的主线：一是如何适应当前社会分化的客观 之间以合作方式提供公共产品和服务对现代社会 情境．发展出有中国自身特色的横向秩序协调机 管理的重要意义。然而。这些观点很大程度上停留 制：二是如何在纵向秩序协调机制几近高峰的当 在宏大叙事层面，虽然可以在理想层次上为思考 代中国建立起一种纵横结合的秩序整合新框架【l】。 当代中国社会管理创新提供某种认知路径和分析 实际上，在李友梅教授所提出的上述两条主 框架，却无法在中观层面揭示出实践中组织机制 线上，学者们已经进行了大量的思考和研究工作。 间的多种复杂因果链条和微妙互动关系，因而依 但是一直以来。理论界不约而同地将关注和探讨 托这些思想观点所演绎的各种推论也就停留在 的焦点放在中国社会组织的孵化、培育和管理上， “应然”层面。很难揭示社会实践中所面临的操作 试图从中国政府与社会组织之间的关系这一角度 困境。因此，当前中国社会管理变革的研究亟需将 来思考制度创新与瓶颈突破问题。在此种分析视 分析的层次降至中观维度，从而形成一些更具穿 角下，学者们提出了许多富有洞见的理论观点，如 透力的研究框架。 “分类控制”模型【2】、“行政吸纳”思想【3】、“嵌入性监 面对此种研究瓶颈．李友梅教授主张从组织 管”【4】以及“利益契合”【5】观点等等。这些理论模型的 研究的视角出发，将中国社会管理的主要脉络总 建构，虽然很好地描述了某一阶段内或某一领域 结为两种基本的组织机制，即纵向的秩序整合机 中政府与社会组织的关系特征．代表了社会管理 制和横向的秩序协调机制，从而探寻促成两种秩 创新在两条主线上的动态变化。然而，这种动态变 序体系之间的相互匹配问题。历史地看，改革开放 迁背后的逻辑和动力是什么?本研究从组织研究 【