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行政法视野下的社会管理创新研究 朱振辉 （中共阜阳市委党校 安徽阜阳 236008） 内容摘要：现行社会管理存在着突出的问题，如管理模式难以激发多元化社会主体参与社会 管理的积极性和创造性；管理法规和制度难以满足社会成员权利诉求。解决这些问题必须遵 循宪法至上、依法行政、政府权力有限原则，正当程序原则，政府信息公开原则，坚持诚信 政府、社会协同的原则。在社会管理创新的路径选择上必须更新政府管理理念、建设服务性 政府，加强法律保障和管理措施的创新，以提高社会管理水平。 关键词：行政法视野；社会管理；社会管理创新 中图分类号：D523 文献标识码：A 文章编号： 一、社会管理创新内涵分析 （一）社会管理内涵分析 社会管理有广义和狭义之分，狭义的社会管理仅指政府的社会管理职能，即 指国家通过制定一系列社会政策和法律规范，对社会组织和社会事务进行规范和 引导，培育和健全社会结构，调整各类社会利益关系，回应社会诉求，化解社会 矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，维护和健全社会内外部环境，促进 1 政治、经济、社会、文化和自然协调发展的一系列活动以及这些活动的过程。广 义上的社会管理则是多元主体以多样化形式进行的上述活动以及这些活动的过 程，其强调的是多元主体进行社会管理的活动，是一个动态的过程。 （二）社会管理创新内涵分析 社会管理创新，是指在现有社会管理条件下，运用现有资源和经验，依据政 治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关 理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传 统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理 2 机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。简言之，它 是指对社会管理进行创新，并使社会管理创新模式规范化、法制化，它实质是社 3 会管理创新的过程。社会管理创新既是活动，又是活动的过程，是以社会管理 存在为前提的，其目的在于使社会能够形成良好秩序，产生更理想的政治、经济 和社会效益。 二、社会管理创新的背景及依据 （一）社会管理创新的背景 上世纪二三十年代后期，西方国家在福利国家观念的推动下，政府职能不断 扩张，行政权不断膨胀，政府干预已渗透到经济社会的各个领域。政府也由传统 的“守夜人”角色逐步演变为 “全能政府”，而公民 “从摇篮到坟墓”都依赖于 政府活动。自上世纪80年代起，西方国家纷纷兴起政府治道变革的浪潮。就内涵 而言，尽管社会管理既包含社会自身的管理，又包含政府对社会的管理，但中西 方在侧重点上是不同的。在西方，社会管理是以国家和市民社会的分立为前提的， 即在已形成的结构相对独立的市民社会基础上，探寻国家与社会之间的张力关系 以及国家对社会的管理与塑造。在我国，没有形成真正意义上的市民社会，社会 自我管理系统相对缺乏，政府履行着大量本应属于社会和市场的职能，其权力渗 透到了社会各个领域和各个层面。因此，中国语境下的社会管理首先是政府对社 会的管理。众所周知，新中国成立以后，为了克服旧中国散漫无组织的状态，建 立了以“单位”为组织依托、以单向度为基本特征的社会管理模式。尽管这种模 式在相当一段时期里发挥了重要作用，但随着我国城乡结构和社会结构的重大变 化，单位制被逐渐解体，传统社会管理模式出现了管理能力不足、管理效果不佳 4 以及管理的正当性受到质疑等诸多问题。特别是近年来，利益结构的变迁加剧， 社会矛盾激增，调整社会管理模式的诉求将进一步彰显。 （二）社会管理创新的依据 自2004年党十六届四中全会提出“加强社会建设和管理，推进社会管理体制 创新”以来，我国实务界和理论界普遍展开了社会建设、社会管理和社会管理体 制创新方面的探索，并取得了可喜的成果。2007年党十七大报告提出“加快推进 以改善民生为重点的社会建设”， “建立