街道社区管理体制改革探析——乌鲁木齐市街道社区改革调查与思考.pdfVIP

2008年1月 新疆大学学报(哲学 ·人文社会科学版) Jan.，2008 第36卷第1期 JournalofXinjiangUniversity(Philosophy,HumanitiesSocialSciences) Vol.36.No.1 街道社区管理体制改革探析 — 乌鲁木齐市街道社区改革调查与思考. 顾光海，刘丹丹，唐绍清 (新扭大学政治与公共管理学院，新获乌奋木齐830047) 摘 要:乌奋木齐街道杜区现行管理体制存在的主要问题是:宏观管理体制不顺;街道机构庞大;街道社区职贵不 清，杜区工作名目繁多负担过重.这使得街道杜区工作很难适应城市管理的形势，故亚须改革。这种改革是一项系 统工程，但应明确四个原则，即:“重心下移，立足基层”广条块结合，以块为主、“扩大民主，权力均衡、“因地制宜， 循序渐进”。 关健词:街道，杜区。管理体制 中圈分类号:D638 文献标识码:A 文章编号:1000-2820(2008)01-0029-06 街道社区是党和政府在城市工作的基础，是城 木齐现行的街道行政管理体制是随着政治、经济、社 市各项管理和服务工作的落脚点。新型社区的建立， 会的发展变化，特别是改革开放的实践，不断演变而 为构建和谐社会搭建了基础平台。但随着经济社会 形成的。 的快速转型，城市的经济社会生活发生了巨大变化， (二)机构设it及主要职责 城市基层管理上出现了很多新的领域，大量行政事 党的十一届三中全会以后，街道办事处恢复了 务和社会事务进人街道和社区，街道社区的任务越 原有的名称和职责。在最近十多年的政治、经济和社 来越重。新疆特定的社会环境，又要求街道社区在维 会发展中，街道办事处的职责和任务有了重大变化， 护稳定、确保社会长治久安方面发挥重要的作用。面 已从法律规定的单一民政型的派出机构变成了综合 对这些新的变化和要求，现行街道社区管理体制存 性、社会性、全面性的管理机构，几乎涵盖了一级政 在的矛盾和弊端日益凸显，巫待从体制人手进行 府的所有行政管理职能的管理层次，包括居民、民 改革。 政、司法、治安、交通、消防安全、市容、卫生、绿化、环 保、人防、计划生育、劳动管理、文教、市场管理、社区 一、乌兽木齐街道社区管理体制的现状 服务等区域性、社会性和综合性的工作。 (一)总体概况 街道办事处的机构设置随着其职责和任务的变 目前，乌鲁木齐市(不含原米泉市)共有55个街 化而变化。目前，乌鲁木齐市街道一般设党工委书 道办事处，482个社区居委会。设街道党工委55个， 记、副书记各1名，主任1名，副主任2^-3名。下设党 社区党委14个，社区党总支11个，社区党支部472 政办公室、街政科、司法所、社会治安综合治理办公 个，社区党组织组建率达到99.600。街道共有党员 室、劳动和社会保障所、财政所、文体站、统计站、计 1589名，社区共有党员13465名，其中在职党员 划生育办公室、计划免疫妇幼保健站、市容卫生站。 1419名、流动党员1120名、下岗失业党员3233名、 社区设有“六站一室”，即司法警务室、社区服务 离退休党员5918名、转业退伍军人党员1775名。社 站、社区卫生服务站、社区劳动和保障服务站、社区文 区工作者共有3143名，其中区、街下派人员1682 化教育服务站、社区计划生育服务站、社区环境卫生 名，聘用人员1461名，35岁以下 1358名，占 服务站。按《照中华人民共和国城市居民委员