财政学-第1章 导论.pptVIP

财政学 主讲：李 冲 财政学 内 容 体 系 一、财政基础理论 二、财政支出 三、财政收入 四、财政学专题 财政的概念、职能 财政学的形成、发展、性质、研究对象、研究方法等 规模、结构与分类 消费性支出、投资性支出、转移性支出 财政收入的规模分析 税收原理、税收制度 政府预算 财政政策 赤字与公债等 政府间财政关系等   第1章 导 论 第 1章 导 论 教学目的与要求： 掌握财政的概念、本质与特征,财政学的形成与发展；理解公共财政； 了解财政的产生与发展、财政学的研究对象与方法。 第1章 导论 . 生老病死，从摇篮到坟墓 财政是一种国家或政府的经济行为。 1.1 财政的来源和一般概念 1.1.1 财政一词的来源 财政（finance）一词是在清朝末年从日本引进的，而日本则是来自英文public finance 《辞海》对“财政”一词的解释：财政谓理财之政，即国家或公共团体以维持其生存发达之目的，而获得收入、支出经费之经济行为也。 第1章 导论 1. 1.2 财政的一般概念 1. 财政的概念 财政是国家为了满足社会公共需要，对社会剩余产品进行的集中性分配及其所形成的分配关系。（包括财政分配的主体、客体、目的和生产关系属性这四个要素。） 财政的本质：是以国家为主体的分配关系。 财政的特征： 第一，财政分配主体是国家或政府。 第二，财政分配的客体是社会剩余产品。 第三，财政分配的目的是为满足公共需要。 第四，财政分配方式具有无偿性和强制性。 Go 社会公共需要:是相对于私人个别需要而言的，它是社会公众在生产、生活和工作中的共同的需要。它具有以下特征： （1）社会公共需要具有非加总性 （2）社会公共需要具有无差别性 （3）社会公共需要具有代价不对称性 （4）满足社会公共需要的物质手段只能来自社会剩余产品。 例如：国防、安全、环保、公共卫生、公共道路等等。 back 2. 财政的产生 财政是一个历史的范畴,其产生具备4个条件： （1）剩余产品的产生是财政产生的物质条件； （2）经常性的公共需要是财政活动产生的社会条件； （3）家庭、独立经济利益主体和私有制的产生是财政产生和存在的经济条件； （4）只有当国家——强制性的公共权力产生以后，上述三个条件才最终导致财政活动的产生。 3. 财政的发展 财政是一个历史的范畴,随着国家的产生而产生，随着国家的发展而发展，最终随着国家的消亡而消亡。 在人类社会发展史上，存在着奴隶制国家、封建制国家、资本主义国家和社会主义国家，因此，也相应地存在着奴隶制国家财政、封建制国家财政、资本主义国家财政和社会主义国家财政。 4. 财政概念的其它界说 （1）西方对财政概念的诠释 代表性的观点有以下几种： 第一，认为财政是政府收入和支出的管理。 （1819年，法国的西斯蒙第在其《政治经济学新原理》） 第二，认为财政是货币事物及其管理。 （英国经济学家道尔顿在1992年出版的《财政学》 ） 第三，认为财政就是公共部门经济，财政学就是公共经济学。 （美国的著名财政学家马斯格雷夫在其《财政理论与实践》1984年 ） (2)我国对财政概念的讨论 代表性的观点主要有以下： 第一，财政是以国家为主体进行的分配。 第二，财政是国家赖以进行分配的工具。 第三，财政是货币资金运动的一种形式。 第四，财政是对剩余产品的分配所形成的一个经济过程，始终体现国家、集体与个人之间对剩余产品的分配关系。 第五，认为财政是为了满足公共需要而进行的分配活动。 1.2 财政学的形成与发展 1.2.1 财政学的形成 亚当·斯密，英国古典经济学派代表人物 1776年，其代表作《国民财富的性质和原因的研究》（简称《国富论》）对国家财政进行了深入系统的专题研究，该书的出版，标志着系统财政理论体系的创立。 主张：经济自由或“自由放任”；政府的职能越小越好，不要干预经济，象 “守夜人” 、“城市警察”一样就足够了。 第1章 导论 他认为，财政收入来自君主或国家财产收入和赋税收入两个方面。并提出了赋税四原则： 公平（每个国家的国民都要按照各自的能力纳税） 确实（每个国民应纳的赋税必须是确定的，不得随意变更） 便利（各种赋税征收的日期和方式必须给予纳税者最大的便利，方便纳税人纳税） 节约（征收的经济，征收的费用要节约，不要给纳税者带来额外负担 ） 1.2.2 财政学的发展 1、凯恩斯学派 背景：1929－1933年的世界经济危机 代表作：1936年出版的《就业、利息和货币通论》 主张：扩大政府职能和加强政府对经济的干