《人口用地规模专题论证报告》.docVIP

《人口与用地规模的专题论证报告》 城市规模包括两部分的内容，即人口规模和用地规模。根据国家的有关规定，在城市规划纲要的编制阶段或总体规划编制前，必须对城市规模进行专题论证报告。 一、城市人口规模 （一）现状分析 扶绥城区及新宁镇历年人口自然增长情况，1950-2003年期间年均自然增长率为15.2‰。八十年代中期，扶绥城区及新宁镇人口快速增长，从1950年的3660人到1984年的23745人，自然增长率最高年达28.3‰；自1984年以后，人口增长速度缓慢下来，自然增长率基本控制在7.0～9.0‰之间；上世纪九十年代末，人口增长速度又有所回升，1998-2003年期间年均自然增长率达到10.2‰。 近十年来的人口资料统计显示，扶绥县域的人口连续出现机械负增长，即人口在向县域以外流动。而考察县城人口的机械变动情况可以得知，县城人口在1995年前机械增长很快，基本保持千分之两位数的增长率；1995年后人口出现机械负增长，人口流失的速度一般在10‰以内，但进入21世纪，人口机械增长率有所回升，扶绥县城的人口机械变动主要来自于县域内部的人口流动，以及扶绥与南宁之间的人口流动。 2003年县城人口7.19万人，非农业人口4.05万人，县城从事非农业活动、居住一年以上的暂住人口约1.05万人。 （二）影响扶绥县城城镇人口增长的主要因素 1.城市发展的外部条件和区位条件的影响 近年来，借助国家实施西部大开发的政策扶持，中国——东盟自由贸易区和泛珠江三角洲经济圈的形成，扶绥城镇发展的宏观形势一片大好。南友高速公路的开通，将使扶绥的交通区位优势更加明显，扶绥三近三沿（近首府、近边境、近机场，沿左江、沿铁路、沿公路）的区位优势，使其一方面形成高效的综合交通体系，一方面利用便利的交通、优惠的政策、廉价的土地吸引外资和建设项目在扶绥安家落户。大量的建设项目和工业企业的落户将会带动第三产业的发展，第三产业的繁荣反过来又会增强地区投资吸引力，将会为地区创造更多的就业机会。 2.城市区域农业剩余劳动力的推动力 城市产业的发展提供了大量的就业机会，吸引农村劳动力涌进城市，同时农村产业结构的调整以及技术力量的普及也会使部分劳动力从土地中解放出来。小城镇的兴起和发展，有利于农村剩余劳动力的转移，能加速地区人口的城市化进城，并有利于提高人的素质，促进思想观念的转变。扶绥41万人中80%是农村劳动力，农村富余劳动力达6.5万人，PJ＝P0(1+n+m)j Pj－规划期末总人口 N －人口自然增长率 M －人口机械增长率 J－规划年数 2.非农业人口比例法 本方法以现行非农业人口统计口径为依据，根据城区非农业人口的历史增长趋势， 推算规划期末城区非农业人口数，然后依照非农业人口占城区范围内总人口的经验比重推算城市人口规模。建立如下模型： Pn＝P0（1+X）n/k Pn－规划期末总人口 P0－计算基期人口 X－人口增长率 n－规划年数 k－经验比重 3.环境容量法 根据城市基础设施的支持能力和自然资源的供给能力计算城市的极限人口。 Pmax＝min{ P1max，P2max，…Pimax， …} Pmax－城市的极限人口 Pimax－某项基础设施的支持能力或自然资源的供给能力的最大值。 4.回归分析法 回归分析是根据多年人口资料所建立起来的人口发展规模与年份或国内生产总值之间的相互关系，依据数理分析的方法所建立起来的方法。 对根据各种预测方法所得出的城市人口发展的数量进行全面评估，同时考虑城市化发展的水平、城市发展的政策、城市社会经济发展的阶段与水平以及财政能力、城市的环境容量等，最终确定规划期末的城市人口规模。 （四）城市人口预测 本次规划当中对城市人口规模的预测方法采用以综合平衡法为主，以非农业人口比例法、环境容量法和回归分析法进行验算以弥补不足。 1.综合平衡法 人口基数按非农业人口与居住一年以上的暂住人口来计，2003年非农业人口4.05万人，居住一年以上的暂住人口约1.05万人，计算基数为5.1万人。 （1）人口自然增长 参考扶绥城区及新宁镇历年人口自然增长情况，1950-2003年期间年均自然增长率为15.2‰。八十年代中期，扶绥城区及新宁镇人口快速增长，从1950年的3660人到1984年的23745人，自然增长率最高年达28.3‰；自1984年以后，人口增长速度缓慢下来，自然增长率基本控制在7.0～9.0‰之间；上世纪九十年代末，人口增长速度又有所回升，1998-2003年期间年均自然增长率达到10.2‰。70年代末出生的人在21世纪初期开始进入生育高峰，这将是本次规划应当考虑的人口自然增长要素之一。 综合考虑影响人口自然增长的因素以及计划生育政策的长期贯彻，规划确定近期（2004-2010年）人口自然增长率取8