《政府公共关系视角下服务型政府职能转向》-发表论文.docVIP

政府公共关系 ------政府公共关系视角下服务型政府的职能转向 [摘 要] 政府公共关系：即政府与社会公众之间的传播管理。 从动态上看，政府公共关系即政府机构与社会公众之间的双向传播沟通活动； 从静态上看，政府公共关系是发生在政府与公众之间的一种信息交流、沟通与传播的行为和状态； 从管理学角度看，政府公共关系是一种组织职能，政府公共关系管理即对政府组织与社会公众之间的传播行为与状态进行管理，是建设服务型政府的关键环节之一。公共关系在政府行政中应运称之为行政公共关系，行政公共关系主体是各级政府机关和全体公务人员。对象是公众，它对我国政府行政绩效起催化的作用。要建立服务型政府，必须处理好政府与企业、社会中介组织和民众之间的关系，实现政府公共服务的市场化、社会化和参与化；充分发挥政府公共关系的催化剂作用，克服建设服务型政府的职能障碍；参考政府公共关系的路径，转变政府职能方向。 [关键词]政府公共关系；服务型政府；职能转向；公共服务 服务型政府——中国政府执政的新理念，集中体现在党的十七大报告关于政府建设的一系列方案措施中。胡锦涛总书记在中共中央政治局第四次集体学习时明确指出：“建设服务型政府，首先要创新行政管理体制。要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，把政府主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，把公共服务和社会管理放在更加重要的位置，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。”［1］从政府公共关系的角度来看，建设服务型政府需要把政府的职能转变到与企业、社会中介组织和民众建立良好的公共关系上来，以便更加方便、快捷、优质、高效地为人民群众服务。本文以政府公共关系的视角，探讨服务型政府的概念、特征与职能，分析服务型政府的职能实现与障碍，以及服务型政府的职能转变方向。 一、政府公共关系视角下的服务型政府：概念、特征与职能 （一）服务型政府的概念界定 2005年3月，温家宝总理在十届全国人大三次会议上正式提出建设服务型政府。他强调指出，我们应该努力建设服务型政府，创新政府管理方式，寓管理于服务之中，更好的为基层、为企业和为社会公众服务，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。 对于服务型政府的涵义，一些学者从不同的视角予以阐述。刘熙瑞教授将其定义为“在公民本位、社会本位的理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来，以公民服务为宗旨，实现着服务职能并承担着服务责任的政府”[2]；余晖研究员认为，公共服务型政府，简而言之，就是提供私人和社会团体无力或不愿意提供的，却又与其公共利益相关的非排他性服务的政府。[3]吴玉宗教授的观点是，服务型政府就是指政府遵从民意的要求，在政府工作目的、工作内容、工作程序和社会提供方法上用公开的方式为公民、社会组织和社会提供方便、周到和有效的帮助，为民兴利、促进社会稳定发展。[4] 综上，从政府公共关系的角度，服务型政府可以定义为：在公民本位、社会本位的理念下，在处理与政府服务对象（包括企业、社会中介组织、民众等）的关系中，体现践行民主、维护公民权、服务公共利益的特征，以实现公共服务的市场化、社会化与参与化的新型政府。 （二）服务型政府的特征 第一，服务型政府是坚持公民本位和社会本位理念的新型政府。以往的政府多是在政府本位的观念上进行指导和管理，是典型的管制型政府；而服务型政府要求切实转变这种观念，树立以公民为本、以社会为本的执政理念，为公民提供服务，为社会发展服务。 第二，服务型政府是积极处理与政府服务对象关系的亲民型政府。政府的服务职能必须在与政府服务对象的关系处理中具体地得以体现并发挥出高效的功用，服务型政府不能只停留在单纯的观念灌输上，更不能局限于政府内部体制的改革上，而应该注重服务的产出，注重产出的效益，即体贴群众的服务需求而提供公共服务。而政府公共关系的科学运用将是建设服务型政府、塑造服务型政府形象的重要工具。 第三，服务型政府体现践行民主、维护公民权、服务公共利益的特征。服务型政府的内在涵义上就包括了民本政府、民主政府、责任政府、法治政府，不仅要认真听取民众的意见和建议，而且还要落实民众的利益要求，维护民众的合法权益，同时要重视公共利益的维护和服务，保障民众利益的实现、社会良好秩序的维护。 第四，服务型政府追求实现公共服务的市场化、社会化与参与化，这是服务型政府十分重要的目标。同时，公共服务的市场化、社会化与参与化反过来也将成为建设服务型政府的重要前进动力。 （三）服务型政府的职能分析 政府公共关系主要是通过沟通、协调的手段与公众进行交流，并塑造政府的良好形象，进而达到管理与服务的目标。而公共关系之于“服务型政府”，注重的是塑造一个以民为本、透明、法治与负责任的政府形象。服务型政府的建设过程中应该具备哪些职能，国