中国环境管理制度与标准详解.pptVIP

4.1 我国环境管理基本制度 一、环境影响评价制度 我国的环境影响评价制度是在借鉴美国等发达国家实践经验的基础上发展起来的，1979年颁布的《中国人民共和国环境保护法（试行）》中首次对该制度作了原则性规定。1998年《建设项目环境保护管理条例》的颁布在我国正式确定了完整的环境影响评价制度。 环境影响评价是指对可能影响环境的重大工程建设、区域开发建设及区域经济发展规划或其他一切可能影响环境的活动，在事前进行调查研究的基础上，对活动可能引起的环境影响进行预测和评定，为防止和减少这种影响制定最佳行动方案。 《建设项目环境保护管理方法》规定，环境影响报告书由建设单位在项目的可行性研究阶段完成，建设项目的行业主管部门负责报告书的预审，大、中型建设项目和限额以上的技术改造项目报告书经省级环保部门审批，报国家环保总局备案，严格报告书的审批手续，确保环境影响评价制度真正起到保护环境的作用。 二、“三同时”制度 “三同时”制度是我国环境保护工作的一项创举。它是指新建、扩建、改建的基本建设项目、技术改造项目、区域开发建设项目，其中防治污染和生态破坏的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的制度。 “三同时”制度中所指的基本建设项目是指利用基本建设资金进行新建、改建和扩建的工程项目。技术改造项目是指利用更新改造资金进行挖潜、革新、改造的工程项目。区域开发建设项目是指在特定空间地域的区域进行资源开发的建设项目。 “三同时”制度与环境影响评价制度是相辅相成的，是我国环境保护以预防为主的基本原则的具体化、制度化、规范化，是加强开发建设项目环境管理的重要措施，是防止我国环境质量继续恶化的有效的经济办法和法律手段。 三、排污收费制度 排污收费制度是指一切向环境排放污染物的单位和个体生产经营者，应当按照排放污染物的种类、数量和浓度，依据国家的规定和标准，缴纳一定费用，并负责治理的制度。 根据我国环境保护法的规定，征收排污费的方式有两种，一种是超标排污收费，主要适用于大气污染物的排放，某些城市对噪声也收费。另一种是只要排污就收费，超标排污征收超标排污费，主要适用于污水排放。 排污收费制度是依据“谁污染谁治理”的原则。借鉴国外经验，结合我国国情开始实行的，并在我国的环境保护事业中取得了明显的效果。 四、环境保护目标责任制 环境保护目标责任制是规定各级政府的行政首长对当地的环境质量负责，企业的领导对本单位的污染防治负责，规定将他们的任务目标列为政绩进行考核的一项环境管理制度。 该制度明确提出保护环境是各级政府的职责，各级人民政府都要对其辖区的环境质量负责。每届政府在其任期内，都要采取措施，使环境质量达到某一预定的目标。这一环境目标是根据环境质量好坏以及经济技术条件，在经过充分研究的基础上确定的。 因此，实行环境保护目标责任制的意义在于切实把环境保护纳入各级政府的工作日程，政府的各个部门结合各自的职责，落实环境保护责任。 五、城市环境综合整治定量考核制度 1988年国家发布了《关于城市环境综合整治定量考核的决定》。1989年第三次全国环境保护会议上把定量考核作为环境保护工作的重要制度纳入地方政府的工作内容，在全国普遍展开。 该制度是把城市环境综合整治的基本内容分为五个方面。这五个方面分别是：大气环境保护、水环境保护、噪声控制、固体废物处置和绿化。根据对环境的影响因素的不同，又将每个方面列出若干指标，共21项指标，并对每一项指标赋予一定的分数，按分数实行考核。 城市环境综合整治定量考核制度的实行，促进了各有关部门都来关心和改善城市环境，不仅使城市环境综合整治工作定量化、规范化，而且还增强了透明度，引进了社会监督机制，从而推动了环保事业的发展。 六、排污许可证制度 排污许可证制度是指任何单位欲向环境中排放污染物，需向环境保护部门申报所排放的污染物的种类、性质、数量、排放地点和排放方式等。经主管部门审查批准后，发给排污许可证后方可排放。 通常是先经过整体规划，按总量控制的原则科学地确定一个单位的排污量。对于违反规定的持证者，可以中止或吊销许可证。排污许可证制度的实行便于把影响环境的各种排污活动纳入国家统一管理的轨道，将其严格限制在国家规定的范围内，使国家有效地进行环境管理。 主管机关可以针对本地区环境质量的变化和要求，采取灵活的管理办法，规定具体的限制条件和排放标准，以便使各种法规、标准和措施的执行更加具体化、合理化，更加适用。同时，可以促进企业加强环境管理，进行技术改造和工艺改造，采取无污染、少污染工艺。 七、污染集中控制制度