中国社会政策城乡统筹发展问题.docVIP

中国社会政策的城乡统筹发展问题 李迎生/张志远 【专题名称】社会工作【专 题 号】C42【复印期号】2011年09期【原文出处】《河北学刊》(石家庄)2011年3期第109～115页【英文标题】An Overall Development of Urban and Countryside in China’s Social Policies【作者简介】李迎生(1962- )，男，安徽省桐城市人，中国人民大学社会与人口学院教授、博士生导师，主要从事社会政策理论与应用研究；张志远(1979- )，男，云南省大理市人，中国人民大学社会与人口学院在读博士生，主要从事社会政策研究（北京　 100872）。 【内容提要】 社会政策的城乡统筹发展是贯彻落实科学发展观的需要，是实施统筹城乡发展的应有之义。进入新世纪以来，由于党和国家的高度重视及具体部署，中国社会政策发展开始进入城乡统筹时代。但由于长期以来社会政策城乡二元化发展所造成的影响，目前农村社会政策仍存在严重的发展不足问题。推进社会政策的城乡统筹发展应切实履行政府的主导责任，以健全农村社会保障体系为重点，把反贫困作为一项长期任务，发挥社会组织的作用，尊重农民的主体意识。 【关 键 词】社会政策/城乡统筹/发展EE25UU1856236 ????［中图分类号］C916　［文献标识码］A　［文章编号］1003-7071(2011)03-0109-07????社会政策是工业化的产物，是现代国家通过立法和行政干预解决社会问题，促进社会安全，改善社会环境，增进社会福利一系列政策、准则和规定的总称。新中国成立后，国家在城市逐步建立了一整套以单位为依托、从摇篮到坟墓的社会保障体系。而农村未建立覆盖全体农民的社会保障体系，医疗、养老等只能以家庭为主，致使城乡社会政策发展的差距日益扩大。改革开放后相当长的一个时期，这种局面并未发生实质性改变。进入新世纪以来，在科学发展观的指导下，社会政策的城乡二元格局才开始出现改变的趋势。????中国社会政策发展进入城乡统筹时代????（一）自2003年以来，中共中央作出了一系列推进社会政策城乡统筹发展的重大战略部署????2003年，中共十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出：“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求……为全面建设小康社会提供有力的体制保障。”其中“统筹城乡发展”内涵丰富，包括社会政策的城乡统筹发展。????中共十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出了建立“覆盖城乡居民的社会保障体系”的目标：“到2020年，构建社会主义和谐社会的目标和主要任务是……城乡、区域发展差距扩大的趋势逐步扭转，合理有序的收入分配格局基本形成……覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立……实现全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的目标。”????中共十七大报告专门论述了“加快推进以改善民生为重点的社会建设”，指出：“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。”并特别强调要“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活”。????中共十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出：“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。”“必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制，调整国民收入分配格局，巩固和完善强农惠农政策，把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡、区域协调发展，使广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。”????2009年5月22日，中共中央政治局举行社会保障专题集体学习，胡锦涛总书记就加快推进国家社会保障体系建设发表了重要讲话，指出：“建立覆盖城乡居民的社会保障体系是保增长、保民生、保稳定的重要任务，特别是面对国际金融危机冲击，加快完善社会保障体系，有利于扩大国内需求、促进经济发展，有利于保障人民基本生活、促进社会和谐稳定，强调要坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。”????（二）为加快推进社会政策的城乡统筹发展，新世纪以来党和国家出台了一系列重大举措????2002年