区域金融改革热点问题探讨.ppt

5、改革必须注重顶层设计和基层创新的有机结合 二、区域金融改革探索、成效与经验 （三）区域金融改革经验 金融改革是一项复杂的系统工程，需要将顶层设计与基层创新有机结合起来，在加强金融改革科学性、系统性和协调性的同时，积极发挥基层探索的作用，形成上下联动的区域金融改革局面。区域性金融改革既需要通过顶层设计为改革方向、思路、路径选择等进行定位，保持与全局性改革总体进程的一致性，又需要通过基层创新为改革提供试错、修正的机会和成功的经验。推动区域金融改革既要注意金融领域里最新的顶层设计思路和改革动向，又要注重发挥地方政府和地方金融部门的改革积极性和首创精神，遵循金融市场发展规律，结合区域性经济金融发展实际，不断进行理念创新、机制创新和实践创新。开展区域金融改革也需要具备一定的基础条件，切合区域产业经济的特征。因此要求改革举措既有特色、又有重点、更有突破意义。各地在推进改革过程中要充分尊重市场规律，科学规划、合理布局，充分运用和落实现有政策，结合自身优势实现错位竞争和差异化发展，为经济社会转型发展提供支持。 建立试验区是党中央、国务院作出的重大决策，是深入贯彻党的十八大精神，在新形势下推进改革开放的重大举措。试验区肩负着我国在新时期加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的重要使命，是国家战略需要。 建立试验区的意义主要表现在三个方面：一是通过先行先试，使试验区形成与国际经贸通行规则相互衔接的基本制度框架，成为我国进一步融入经济全球化的重要载体；二是有利于培育我国面向全球的竞争新优势，拓展经济增长的新空间，打造中国经济“升级版”；三是为全面深化改革和扩大开放探索新思路和新途径，形成可复制、可推广的经验，为下一步深化改革开放打好基础，更好地服务全国发展。 三、上海自由贸易试验区金融改革试点 （一）建立中国（上海）自由贸易试验区的宏观意义 战略意图：一是探索转变政府职能新途径。在试验区内对外商投资由审批制改为备案制，减少行政审批事项，有利于改善营商环境，提高投资便利化水平，为全面推动外商投资管理体制改革乃至整个投资管理体制改革积累经验。二是探索进一步扩大开放新模式。在试验区内进行外商投资管理体制改革，选择部分服务业扩大外资准入，有利于激发市场主体的活力，调整经济结构，促进经济发展。 主要任务和措施：一是扩大服务业开放。二是探索建立负面清单管理模式。三是深化境外投资管理方式改革。四是加快转变贸易发展方式。五是深化金融领域的开放创新。六是建立与试验区相适应的监管和税收制度环境。 三、上海自由贸易试验区金融改革试点 （一）建立中国（上海）自由贸易试验区的宏观意义（续） 1、金融在试验区建设中的作用 试验区建设的核心目标是建立符合国际化和法制化要求的跨境投资和贸易规则体系，培育国际化和法制化的国际营商环境，力争建设成为具有国际水准的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区。金融支持试验区建设的定位是对跨境投资和贸易提供相适应的金融服务。因此，在试验区建设过程中，区内试点政策应以促进贸易投资自由为主，金融政策只是作为辅助手段支持实体经济，金融更多地是体现为支持、配合和跟随作用。同时还要防止政策的溢出效应，严格防范潜在风险，加强后续跟踪监测。 三、上海自由贸易试验区金融改革试点 （二）金融支持试验区建设基本情况 2013年12月2日，中国人民银行出台《关于金融支持中国（上海）自由贸易试验区建设的意见》。在试验区建设总体方案指导下，金融支持试验区建设的定位是，以“服务实体经济，便利跨境投资和贸易”为指导思想，坚持开放创新、先行先试，探索投融资汇兑便利、人民币跨境使用、利率市场化和外汇管理等领域改革试点。 金融支持试验区实体经济发展、便利跨境投资和贸易的具体内容有四个方面：一是探索投融资汇兑便利化，推动资本项目可兑换进程，进一步扩大试验区对外开放，支持企业走出去。二是扩大人民币跨境使用，使区内企业和个人更加灵活使用本币进行跨境交易，降低汇兑成本，减少汇率风险。三是稳步推进利率市场化，加快改革进程，支持实体经济发展。四是深化外汇管理改革，进一步减少行政审批，逐步建立与之相适应的外汇管理体制。 三、上海自由贸易试验区金融改革试点 （二）金融支持试验区建设基本情况 在实施步骤和风险防范上，《意见》坚持以“风险可控、稳步推进，适时有序组织试点”为原则，对于《意见》的具体改革条款，“成熟一项、推动一项”，根据条件成熟程度，分步逐项推出实施细则或操作办法，确保改革试点工作有序进行。《意见》着重从宏观审慎管理的角度，制定了一系列风险防范措施，实施全过程风险管理。此外，人民银行还将配合上海市人民政府做好区内企业贸易真实性和诚信管理，切实防范企