席卷全球的社会保障制度改革浪潮解读.ppt

社 会 保 障 概 论 四川大学 工商管理学院 廖瑜 2009.2 第六章 席卷全球的社会保障制度改革浪潮 §6.1发达国家的社会保障制度改革 一：发达国家社会保障制度目前存在的问题 国家干预与经济自由不仅是宏观经济领域的永恒主题，也是社会保障理论长期争议的焦点。 福利经济学，福利国家理论：（国家干预）政府承担全面责任的社会福利思想。→公平目标。 新保守主义经济学：自由公正与不干涉主义。→效率目标 （弗里德曼·哈耶克·布坎南）（市场） 70年代后，福利国家陷入了一系列危机，受到了越来越多的批评 （一）社会保障成本太高：（北欧：40%—50%GDP） 1、人口年龄老化 2、经济下降，失业上升 3、保障水平过高 4、管理成本过高 （二）影响经济效率： 1、福利国家为追求政治目的，导致福利供给过剩，引起一些人工作积极性不高，形成动力真空。（累进税，高边际税率） 2、过高的社会保障，增加了劳动力成本，削弱了企业的市场竞争力和投资热情。 （三）管理效率低：机构臃肿，效率低下，服务欠佳。（英：16亿英镑） （四）破坏社会发展：由于高福利，人们习惯于依靠国家与政府，这是对自立、自主与自我负责精神的破坏。 （五）社会保障制度（保险）未能随社会保障对象的变化进行调整。（灵活就业政策） 二：发达国家社会保障制度的改革措施： （技术性改革+基本结构与政策调整） （一 ）改革缴费与给付制度，增收节支：（开源节流） 1、增收 （1）提高社会保险缴费率。（最直接手段）比、法、荷、英。 （2）提高或取消缴费工资的上限。（美：1945 3000$→1999 72600$，比利时取消） （3）形成新税种：社会保障收入新税：遗产税（良税） （4）某些社保项目开始收费：医疗保障：镶牙、补牙。 （5）积累制基金运营收益。 2、节支 （1）减少支付范围，缩小某些社保项目覆盖面。从普遍性原则到有选择性原则，帮助低收入者。 （2）降低支付水平：养老金： A：改革计发办法：最高10年平均收入→退休前25年 B：改革调整机制：a、物价指数b、工资指数 （3）缩短享受年限： 养老金：提高退休年龄或缴费年限 失业保险：缩短领取期限，延长等待期。 （4）降低管理成本： （二）实行私营化，扩大福利供给领域的市场经济成分 美：将一些项目委托给私人机构和社会团体办理。 英：私人招标∥私人养老保险，医保的发展。 瑞典：公共服务私营化：私人医保机构。 （三）基金财务制度由现收现付制转向部分积累制： a.老龄化b.个人负责c.效率激励 （四）对社保体系做必要的调整与改革 管理上，下放权力，改统一管理为分散管理 建多层次的社会保险制度 应对灵活就业模式的变革 （五）促进就业以减轻社保负担：加拿大“有工作就是最好的保障”。布莱尔：“增加社会服务不增加津贴” （六）其他改革：创新管理工具等。（法：高效卡） §6—2 经济体制转型国家社会保障制度的改革 伴随国家政治体制的改革进行的，在计划经济转向市场经济的过程中仿效发达国家的一些做法。 一：计划条件下的社保： “人人平均享受”（国家保险型）仅强调了公平，却忽视了效率，结果是随经济效率的下降，社会保障制度的成本与负担越来越重，难以为继，造成经济效率日益低下。 二：市场体制下的改革：（投资资助型） 1、建立社会保险与社会及救济相互补充的保障体系 2、建立了多层次的社会保险体系（基本+补充+自愿） 3、增加缴费主体，提高缴费率：（个人） 4、提高退休年龄，降低养老金待遇。（65；60） §6—3 发展中国家社会保障制度的改革 一：发展中国家经济结构调整对社会保障的影响： 80S：经济调整：工业化国家经济衰弱→发展中国家 国际组织建议： 1、际货币基金组织：贬值建议 2、紧缩政策：失业 二：改革 1.扩大社会保障覆盖面：（亚洲）：斯里兰卡 2.养老保险制度改革：智利、秘鲁（个人账户） 3.医疗制度改革：扩大覆盖面 §6—4 我国社会保障的改革 一：改革历程 社会保障作为新中国社会经济发展相伴而生的一种制度安排，以经历了50多年的历史，大体分为两个阶段：即改革开放前的国家——单位保障制度和改革开放后的国家——社会保障制度。近10多年来，实际上处于两种制度的模式的转型阶段，即新旧制度交替的过渡时期。 （一）国家单位保障 （计划经济