消防法制建设概述资料.ppt

消防法制建设 部局法规标准处 韩子忠 二0一一年八月 序 消防法制工作刚刚起步 国务院和公安部对法制建设的要求 我国已经形成中国特色的法律体系 法制工作仍处于正在发展的阶段 部局近年不断加强消防法制建设 各地积极加强创新消防法制工作 期待我们共同建设完善促进发展 部领导法制工作指示 孟建柱部长在2010年11月全国公安机关执法规范化建设工作座谈会上指示： 提高执法质量，减少执法问题，必须充分发挥法制部门的案件审核把关作用，把法制员作为执法单位的专业“质检员”，严把案件入口关。 孟建柱部长在2011年5月全国公安厅局长座谈会上要求: 积极适应执法环境的新变化，深入推进执法规范化建设，着力提高公安机关执法公信力。 进一步加强执法管理、改进执法质量考评、落实法制员制度、坚持不懈提升执法素质。 主要内容 一、消防立法工作 二、法制队伍建设 三、执法档案建设 四、内部执法监督 五、执法质量考评 一、消防立法工作 我国消防法规体系 2006年5月10日，《国务院关于进一步加强消防工作的意见》（国发[2006]15号）提出：“到2010年，基本建立适应社会主义市场经济体制要求的消防法律法规和技术规范体系”。 2011年3月11日，在十一届全国人大四次会议第二次全体会议上，吴邦国委员长在大会报告中宣布：“中国特色社会主义法律体系已经形成”。 这也标志着，以《中华人民共和国消防法》为基本法律，以行政法规、地方性法规、部门规章和政府规章等相配套的消防法规体系基本形成。 一、消防立法工作 1 国家消防法规制度建设 初步统计，新中国成立以来，我国先后颁布了制定了消防工作法规性文件88部。其中，法律4部、行政法规5部、部门规章和其他法规性文件80部。消防法规制度建设情况 现行有效的消防法律1部、行政法规2部、部门规章11部。 现行我国消防法规体系框图 我国消防法规体系建设框图、详表 一、消防立法工作 1 国家消防法规制度建设 目前正在进行的立法工作 起草《消防法实施条例》。补充、细化消防法，增强针对性和可操作性。 起草《社会消防技术服务管理规定》（消防法第34条）。与消防法实施条例相配套，规定不同类别的消防技术服务组织的条件、审批主体和审批程序。 起草《消防产品监督管理规定》。部门联合规章，会同国家质检总局、工商总局颁布，规定消防产品市场准入特别是消防产品技术鉴定的程序。 对106号令、107号令和108号令进行局部修订。 一、消防立法工作 2 地方消防法规制度建设 各地共颁布消防地方性法规87部、政府规章218部。其中现行有效的地方性法规55部、政府规章97部。地方消防法规规章建设情况 《消防法》修订以来，陕西、天津、上海、西藏、重庆等27个省、自治区、直辖市，以及深圳、成都、南京、太原、银川5个有立法权的市，制修订了32部消防地方性法规。 另外，贵州三都水族自治县制定了1部消防工作单行条例，河南、内蒙古、湖南、山东、河北制修订了16部消防政府规章。 《消防法》修订后的地方消防立法 一、消防立法工作 2.1 地方消防法规制度建设的原则 法制统一。消防法是我国关于消防工作的基本法律。地方消防法规建设必须依据宪法和消防法，这是构建统一法制体系的基础。 科学立法。地方消防法规建设必须坚持继承发展、博采众长，科学立法，民主立法，认真总结和汲取国内外法制建设经验。 服务实践。地方消防法规建设必须坚持以消防工作实践为基础，与时俱进，不断适应消防工作实践需求，最大限度地服从服务于经济社会和消防事业发展大局。 一、消防立法工作 2.2 地方消防法规的补充性 适应地方实际，细化《消防法》，具有可操作性、实施性特点。主要体现在“六个推进”： 推进消防安全责任制 推进公共消防设施建设 推进农村消防工作 推进消防宣传教育培训 推进多种形式消防队伍建设 推进消防应急救援工作 一、消防立法工作 2.3 地方消防法规的创新性 结合工作实际，发挥地方立法优势，具有先行性、试验性特点。可以总结为“三个探索”： 探索社会消防管理工作创新。如火灾公众责任保险、消防技术服务、消防安全信用体系等。 探索解决消防工作难点问题。如探索共用建筑消防管理、个体工商户法律责任、消防文员队伍建设等方面。 探索改进消防监督管理制度。如探索公安派出所执法权限、消防行政许可范围、火灾事故调查权限等方面。 二、法制队伍建设 队伍建设是根本 为进一步加强和规范消防法制队伍建设，充分发挥公安机关消防机构法制部门和法制员职能作用，促进严格公正规范、理性平和文明执法 部局2010年12月22日 印发了《公安机关消防机构法制部门和法制员队伍建设规范》（公消[2010]384号） 共12条，自2011年1月1日起施行 二、法制队伍建设 1 消防法制工作的作用 公