5第五讲、法治新时代-坚持以宪治国.ppt

法治新时代 坚持依宪治国 宪法 宪法（constitution）是一个国家的根本大法，是特定社会政治经济和思想文化条件综合作用的产物，集中反映各种政治力量的实际对比关系，确认革命胜利成果和现实的民主政治，规定国家的根本任务和根本制度，即社会制度、国家制度的原则和国家政权的组织以及公民的基本权利义务等内容。 是保证国家兴旺发达、长治久安的根本法，具有最高的权威性。我们国家的宪法，以国家根本法的形式确立了中国特色的社会主义道路、理论体系和相关的制度。宪法也是党和人民意志的集中体现，通过科学民主的程序，形成了一部根本性的法律。 国家内部政治力量的对比关系的变化对宪法的发展变化起着直接作用，国际关系也对宪法发展趋势有所影响。 宪法，作为我国的根本大法，与其他法律有什么不同？ 为什么要健全宪法实施和监督的制度？ 十八届四中全会设置“宪法日”和“宪法宣誓”的意义何在？ 《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中提到，“坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。”在这里想稍微阐释一下宪法作为根本大法，和普通法律之间的一些差异。 与普通法律所规定的内容不同 宪法作为国家政治经济生活的根本法，规定的是最根本最重要的相关制度，我们国家的根本的经济制度、政治制度和文化制度都要在宪法中得以呈现，公民的基本权利和义务也都是由宪法来规定的。而普通法律只规定社会生活当中的某一个领域某一个方面的问题，比如说刑法，就是只规定犯罪与刑罚的方面。 效力与普通法律的效力不同 因为宪法所规定的是国家生活中最根本最重要的问题，具有最高的法律效力。而普通法律是根据宪法制定的，如果普通法律和宪法相抵触，那就要被撤销、或者宣告无效。 制定的程序和制定的机关与普通法律不同 普通法律一般是由全国人大及其常委会制定，而宪法的制定则是由国家成立专门的制宪委员会，由之来起草，经过全国各族人民的讨论，然后再由全国人民大表大会正式地通过。 就法律的修正案来讲，全国人大主席团、全国人大常委会、全国人大各专门委员会、国务院、中央军委、最高人民法院、最高人民检察院，以及全国人大的某一个代表团，或是30名以上的全国人大代表，都可以提出普通法律的修正案。但是宪法则不同，只有全国人大常委会、或者1/5以上的全国人大代表，才可以提出宪法的修改议案。 普通法律的修正案由全国人大代表以全体代表的1/2的多数通过，就算是通过了；而宪法的修改则必须由全国人大代表以2/3以上多数的通过，才能认为通过。全国人大及其常委会都有权修改普通的法律，但宪法只有全国人大才有权来修改，其常委会无权来做。 在十八届四中全会的决定当中还指出，“全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。一切违反宪法的行为都必须予以追究和纠正。” 维护宪法权威和坚持中国共产党的领导，是统一的 宪法，是共产党实行依法治国的根本依据。依法治国，首先是依宪治国；依法执政，关键在于依宪执政。党领导人民制定和执行宪法法律，党自身也必须在宪法和法律的范围内活动。 维护宪法权威，和保证人民当家做主、尊重和保障人权，是统一的 坚持人民的主体地位、尊重和保障人权是宪法之本，公民的基本权利义务是宪法的核心内容。只有保证人民依法享有广泛的权利和自由，宪法的实施才能被全体人民所信仰，成为他们的自觉行动。 宪法的生命和权威，全在于实施 把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平，必须健全宪法实施的机制、程序，要建立健全全社会忠于、遵守、维护、运用宪法法律的制度。 在我国，存在多种规章和地方性文件或法规，如果这些规章或法律性文件本身违反宪法，将会产生什么影响？ 怎么才能有效地管理违反宪法的“规范性”文件？ 如果宪法某些条款不能适应社会发展的需求了，又该怎么办？ 《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》还进一步指出，“完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。”从国际的角度来看，加强宪法的监督，一个最重要的做法是违宪审查，在国际上大体有4种模式 美国的违宪审查模式：法院通过案件审理来落实 主要是把维护宪法的权威、监督宪法的实施，委托给普通的法院，通过案件的审理来落实。 德国的违宪审查模式：设立宪法法院 组建专门的宪法法院，由这个专门特定的机构来受理与宪法有关的案件，并做出准确的判决，弘扬宪法权威。 法国的违宪审查模式：设立宪法委员会 设立了一个由资深政治家、法学家共9个人组成的宪法委员会，任何涉及宪法重大问题的事项交由这个“9人宪法委员会”来进行处理。 中国的违宪审查模式：宪法赋予全国人大及其常委会监督宪法实施 由《中华人民共和国宪法》赋予全国人大及其常委会监督宪法实施的职权。要完善这种监督，