地方政府学第10章.ppt

10.2.1从统治与管理到治理与服务 2.治理与服务理念的创新 治理不再是像统治观念那样纯粹以维护阶级统治为目标，它以最大限度地增进公共利益为目的，以实现人类善治的理想为目标。相比传统的统治和管理理念，治理理念的创新主要体现在以下方面： （1）治理要求权威主体多元化。 （2）治理中的权力运行方向发生了变化。 （3）治理的权威基础和性质不同于统治与管理。 （4）治理理念也强调政府对社会的服务职能。 （5）治理的理念意味着国家权力向社会回归，增强了政府对公民的回应性，是还政于民的理论表达和实际需求的反映。 · 10.2.2从单中心到多中心 1.传统的单中心治理 在传统公共行政理念中，单中心治理主张决定实施和变更法律关系的政府专有权归属于某一个机关或者决策机构。也就是说，单中心治理意味着权力的垄断和集中化。 20世纪70年代以后，随着市场失效、政府失灵、福利国家的破产，单中心的政府治理模式陷入了危机。 单中心治理模式下，政府多采用科层制的组织结构体系和集权制的管理模式，这一模式可以有效调动资源快速提供公共服务，但是也继承了科层制组织结构和集权制的管理模式的弊病。 科层制的组织结构和集权式的控制管理方式使得单中心治理模式下的地方政府日益难以适应多元化的社会发展趋势，无法应对多变的治理环境和公民多样化的需求。 · 10.2.2从单中心到多中心 2.多中心治理的理念 在地方治理中，多中心指“多个权力中心和组织机构治理公共事务，提供公共服务。” 多中心理念反对权力的过分集中和垄断，主张多个权力中心和服务中心并存。相比单中心治理模式，多中心治理具有如下优势： （1）倡导公共事务处理主体与公共产品和服务提供者的多元化。 （2）强调政府与市场的共同参与和多种治理手段的应用。 （3）意味着政府的新角色和新任务。 （4）强调公共决策的民主性和有效性。 · 1.传统科层制结构体系的弊端 20世纪80年代以来，以信息为基础的新文明动摇并改变了原有的政治经济和社会运行模式，传统科层制的先天不足日渐暴露出来： （1）精密的专业化分工使政府功能日益弱化。 （2）科层制内含的服从精神造成官员责任性的丧失。 （3）科层制的层级化造成了行政效率的低下。 （4）非人格化的官僚规则造成了人的异化。 10.2.3从科层制结构到社会网络体系 10.2.3从科层制结构到社会网络体系 2.社会网络组织体系的基本理念 社会网络组织体系是指在省或州、市、县、社区等不同地域内以及不同地域之间，政府组织、市场组织、公民组织等治理主体围绕解决某些公共问题或公共事务而形成的纵向的、横向的以及两者结合的组织网络。 现代社会网络组织体系所追寻的理念主要有以下几个方面： （1）主张政府治理依赖多样化的、富于弹性的组织体系。 （2）强调公民参与网络体系的作用。 （3）倡导合作精神。 10.2.4从集权与控制到分权与协商 1.传统的集权与控制模式 集权与控制模式指的是这样一种权力体制：中央或上级机关掌握最终或最高的决策权，地方或下级只拥有上级赋予的执行权；中央或上级可以根据自己的意志，指挥、监督和干预地方或下级的活动，地方或下级要听从中央或上级的命令。 在利益格局日益多元化的现代社会，传统的集权与控制模式的困境主要表现在以下几个方面： （1）行政权力的主导地位抑制了市场的作用。 （2）集权与控制致使地方政府缺乏灵活性与应变力。 （3）“行政国家”或“全能政府”阻碍了现代民主的发展。 （4）行政集权导致政府官员腐败行为的发生。 10.2.4从集权与控制到分权与协商 2.分权与协商模式 在对传统地方治理所主张的集权与控制模式弊端的批评与反思过程中，学者们提出了分权化的理念。与传统的集权制相比，分权化理念的优势在于： （1）有助于解决中央政府职能、机构、财政、规制等的超载问题； （2）可以让地方政府制定出更加贴近民众生活实际的政策，提高公共产品和服务的质量，满足公民多样化的需求； （3）有助于扩大参与主体，提高社会自治程度； （4）有助于在国家、市场、公民社会之间形成合理的权力结构关系，促进现代民主的发展。 10.2.4从集权与控制到分权与协商 分权与协商模式主要思想可做如下归纳： （1）从权力内容的变化看，是政治、行政等多种权力的划分、分配与调整的过程。 （2）从权力运行的方向看，既有中央政府和较高层级地方政府的权力下放过程，也有中央政府从低层级政府收权的情况。 （3）分权化理念主张在公共政策制定、公共问题的处理过程中采用协作、互动的处理方式。 10.3 地方治理的路径选择 10.3.1 多中心治理的主体培育与角色转换 10.3.2 优化地方社会资本的生长的环境 10.3.3 构建地方公共组织网络体系 10.3.1多中心治理的主体培育与角色转换 1.地方多中心治理的主体构