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第三章 工程项目招标与投标 招标（Tendering，Call for bidding）与投标(Bidding)是市场经济的产物，也是目前国际上广泛采用的分派工程建设任务主要的交易方式，如工程设计、工程施工、工程设备和材料采购等过程均采用招标方式。在我国，2000年开始施行的《中华人民共和国招投标法》，对规范招投标的行为，保护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量等均起到重要作用。 招标与投标是相辅相成的两个方面，也是成交一次工程合同的两个方面。 第一节 工程项目招标 工程项目招标是指招标人( Tenderer)即买方（Buyer），对实施的工程项目的特定任务或所需的资源，采用市场运作的方式来进行选择的方法和过程，或者说是招标人对愿意参与工程项目某一特定任务或资源供应的投标人（Bidder）审查、评比和选用的过程。 一、工程项目招标的分类 工程项目招标，不同分类方法有不同的类型。 １．按建设项目的建设阶段分类 根据工程项目建设阶段，招标可分为三类，即工程项目开发招标、勘察设计招标和施工招标。 (1)项目开发招标。这种招标是业主邀请工程咨询单位对建设项目进行可行性研究，其“标底”是可行性研究报告的质量。中标的工程咨询单位必须对自己提供的可行性研究报告负责，可行性研究报告应得到业主认可。 (2)勘察设计招标。勘察设计招标是根据通过的可行性研究报告，择优确定勘察设计单位的过程，其“标底”是勘察和设计成果的质量。勘察和设计是两种不同性质的工作，不少工程项目是分别由勘察单位和设计单位承担的。设计中的施工图设计可由中标的设计单位承担，也可由施工单位承担，一般不进行单独招标。 (3)工程施工招标。它是用招标方式选择施工承包商的过程。工程施工招标的前提条件是建设项目计划已批准、设计文件已审定、所需资金已落实。 ２．按工程承包的范围分类 (1)建设项目总承包招标。这种招标又可分为两种类型：一种是建设项目实施阶段的全过程招标；另一种是建设项目全过程招标。前者是在可行性研究报告已通过后，从项目勘察、设计到交付使用进行一次性招标。后者是从项目的可行性研究开始到交付使用进行一次性招标。业主提供项目投资和提出使用要求及竣工、交付使用期限，其可行性研究、勘察设计、材料和设备采购、建筑安装和交付使用都由一个总承包商负责承包，即所谓“交钥匙”工程。 (2)单项或单位工程承包招标。这种招标是把整个工程分成若干单项或单位工程分别进行招标和发包。 (3)专业工程承包招标。它是指在工程承包招标中，对其中某些比较复杂，或专业性强，或施工和制作有特殊要求的子项工程单独进行的招标。 ３．按招标国界分类 按招标的国界可分为国际招标和国内招标两种。 (1)国际招标。国际招标即是在世界范围内发出招标通告，挑选世界上技术水平高、实力雄厚、信誉好的承包商来参加工程建设。对于利用世界银行贷款的项目，其规定必须实行国际招标，世界银行的成员国均有机会参与投标。如我国云南省鲁布革水电站引水隧洞工程就采用国际招标，有13个国家的23个家厂商提交了资格预审申请，经预审后有8家外国承包商单独或与我国施工企业组成公司参加竞争投标，最后由日本大成公司中标。 (2)国内招标。它是在本国范围内的招标，我国目前除利用外资的项目外，其它大部分是限于国内招标。 二、建设项目的招标方式 常采用的招标方式有下列二种。 １．公开招标 公开招标（Open Tendering），亦称无限竞争性招标(Unlimited Competitive Tendering)。这种招标方式是由业主在国内外主要报纸或有关刊物上刊登招标广告，凡对此招标建设项目有兴趣的承包商均有同等的机会购买资格预审文件，并参加资格预审，预审合格后均可购买招标文件进行投标。 公开招标可以为一切有能力的承包商提供一个平等的竞争机会(A Fair Competitive Opportunity)，业主也可以选择一个比较理想的承包商。它有利于降低工程造价、提高工程质量和缩短工期，但由于参与竞争的承包商可能很多，会增加资格预审和评标的工作量。此外，还要防止一些投机商故意压低报价以挤掉其他态度认真而报价较高的承包商。因此，采用这种招标方式时，业主要加强资格预审，认真做好评标工作。 ２．邀请招标 邀请招标(Selective Tendering)，又称有限竞争性招标(Limited Competitive Tendering)。这种招标方式一般不在报刊上刊登招标广告，而是业主根据自己的经验和所掌握的有关承包商的资料信息，对那些被认为是有能力，而且信誉好的承包商发出邀请，请他们来参加投标。一般邀请5～10家为宜，不能少于3家，因为投标者太少时，则缺乏竞争力。邀请招标的优点是被邀请的承包