公共政策期末复习材料分析.docVIP

第一章 公共政策分析的基本理论与框架 一、公共政策： 公共政策是由政府、非政府公共组织和民众，为实现特定时期的目标，在对社会公共事务实施共同管理过程中所制定的行为准则。 公共政策： 1.公共政策制定主体是政府、非政府公共组织和民众 2.公共政策的需求基础是社会公共事务 3.公共政策是社会公共事务管理中所制定的行为规范 4.公共政策的主体在对社会公共事务实施管理的同时，也要对自身管理制定准则 二、公共政策的本质 1.利益是公共政策的核心要素 2.对利益的权威性分配 3.利益分配的基础及其动态性 （1）利益选择 （2）利益整合 （3）利益分配 （4）利益落实 4.增进社会利益 三、公共政策的基本特征 阶级性:体现统治阶级的意志，反映统治阶级利益 整体性:社会问题牵一发而动全身 超前性:是对未来的一种安排 层次性:不同层次政策主体制定的政策地位不一样 多样性:政策涉及社会生活方方面面 合法性:政策与法律的关系非常特殊 四、公共政策的主要功能 导向功能直接引导间接引导正向引导负向引导 调控功能直接调控间接调控 分配功能谁得到？如何分配？什么是最佳分配？ 五、公共政策分析的内涵 公共政策分析是对政府为解决各类公共政策问题所采取的对策的本质、产生原因及实施效果的研究。 对于公共政策的研究，有两类基本的途径： 一种是关注公共政策制定的过程，研究关于政策过程的知识，称为政策过程理论； 另一种是关注公共政策制定的内容，研究政策过程中需要用到的知识，称为公共政策分析。 不过在现实中，许多人将这两方面统称为公共政策分析。 七、公共政策分析的三种模式： （1）麦考尔-韦伯分析模式 规范性分析与描述性分析 （2）沃尔夫分析模式 政策过程 （3）邓恩分析模式 政策信息的转换过程 事实（经验方法）、价值（评价方法）、规范（规范分析） 八、综合分析框架 Step1：公共政策问题的构建 Step2：公共政策方案的制定与通过 Step3：公共政策内容的实施 Step4：公共政策效果的评价 九、公共政策分析要素 政策问题,政策目标,政策方案,政策模型 十、公共政策分析原则 系统原则：要注重全局与局部的关系 预测原则：对未来做设想 协调原则：协调各方利益 民主原则：给公众以意思表达的空间 十一、公共政策学是怎么发展起来的？ 古代的政策研究 政策科学的诞生与发展（P29-31） 拉斯韦尔《政策科学》 十二、为什么要研究公共政策？ 科学理解：理解政策抉择的前因后果，增进对社会的认识。 专业咨询：使我们可以运用社会科学知识，解决实际问题。 政策建议：出于政治的考虑，保证国家采取正确的政策，以实现正确的目标。　 第二章 政府、市场和公共政策的关系分析 一、社会问题的概念社会问题是在一个社会群体的生活中，至少令一部分人同时感到不满的状态或现象。 二、社会问题的认定 事实分析方法 价值分析方法 三、社会问题认定过程中的价值标准 1.社会福利(简单加总个人福利,加权加总个人福利) 2.效率 3.公平（平等） 4.效率与公平的关系 效率与公平没有冲突的情况 过程的平等与效率基本没有冲突 过程的平等无非是要求建立并维护规则，由此可以减少交易成本，降低不确定性，从而为个体的活动创造条件，因此是提高效率的。 效率和公平同时受到损害的情况 1、 损害规则或阻止规则建立的行为，尤其是寻租和腐败，对效率和公平同时造成损害 2、 政府的过度干预 四、社会问题的解决途径 1.作为非正式部门的社区 （1）社区是个体之间通过各种途径形成各种非正式的、但又非常紧密的关系的领域。 （2）空间意义上的概念。 （3）特点：非正式性 2.正式部门： （1）政府 （2）市场 （3）第三部门（NGO、NPO、志愿组织） 五、市场失灵、政府失灵和志愿失灵 社区途径的优势和缺陷 市场途径的优势和缺陷 政府途径的优势和缺陷 第三部门途径的优势和缺陷 （一）社区途径的优势和缺陷 1.社区的优势 （1）信息优势 （2）激励充分 （3）有利于社会资本的提高 （4）具有较好的回应性 （5）对财政资金的依赖程度较小 2.社区的缺陷 （1）社区的范围一般不会太大、社区中所容纳的人口一般也相对较小。 （2）社区的非正式性也经常成为其从社区之外获得资源的最大障碍。 （二）市场途径的优势和缺陷 1.市场的优势 （1）通过分工和专业化生产促进投入产出效率。 （2）通过各种报酬方式来为市场参与者提供激励，从而提高投入产出效率。 （3）通过对社会成员的需求进行评估保证资源配置效率 2.市场的缺陷： Market Failure 市场是不完美的。不完美的市场可能会造成效率损失；同时，市场在促进公平的实现方面也往往不能令人满意。二者合在一起可称作“市场失灵。” 效率损失的四个主要方面