第03章 行政组织1.pptVIP

第三章 行政组织 韩山师范学院中文系 钟小涛 * 本章开始讲授风格较大调整：不再依据教材的内容框架都点到，而是突出一点深入讲。行政组织一章重点就是目前比较热的“大部制改革” 调整原因：一是教材内容知识性强易于理解；二是展示一下，行政管理学学习并非死记硬背枯燥的概念、知识点和条条，与现实结合其实很有意思 一点忠告：千里之行，始于足下。仅靠关注热点问题掌握不了一个学科，而且永远跟在别人后面。基本知识还得下功夫 一、大部制含义与历史渊源 二、英国1970年的大部制改革 三、我国的大部制改革 四、未来机构改革的几个问题 本章讲授内容结构 一、大部制含义与历史渊源 共性特征：部门数量少，职责范围相对大 不同含义： 指原发客观状态——美国、加拿大等 指合并整合过程——英国、澳大利亚等 （一）大部制的不同含义 机构设置沿革： 1914年英国有内政、外交、财政等16个部 一战中增设空军、海外贸易、粮食管制等13个部 二战中增设国防、国内安全、情报等10个部 早期改革： 1964，国防、海军、陆军、空军合并为新国防部 1968，外交部和联邦关系部并为外交和联邦事务部 社会安全部和卫生部合并为卫生与社会安全部 大部制概念：始于70年代希思首相推行的大规模机构改革 （二）大部制概念的起源（英国） 二、英国1970 年的大部制改革 1965年7月，希思接任保守党领袖（在野党），亲自挂帅“政策咨询委员会”，研究大规模系统机构改革 近五年调研，四个群体先后参与（专家学者、党的高级官员、企业家群体、高级公务员） 1970年夏保守党上台，希思任首相，10月英国议会通过《中央政府重组》白皮书 （一）改革背景与决策过程 （二）改革方案的主要内容 大部制：住房和地方政府部 + 公共建筑和工程部 + 运输 部 = 环境事务部 技术部 + 贸易部 = 贸易和工业部 海外开发署归并到外交和联邦事务部 核心能力部门：内阁办公厅设立一个跨领域、跨学科的政策评审小组，直接首相负责，致力于前瞻性思考和战略构建 “分群”：设立一些相对独立的执行机构 （三）改革的实施状况 大部制：1971年三个大部全部到位（18个内阁成员） 核心能力部门：中心政策评审组，每年组织两次部长参与的战略研讨会，不制定具体领域的政策制定，而是集中于“总体战略发展”，并消除部门政策与国家战略之间的矛盾和冲突 超计划机构：北爱尔兰事务部（72.3）、贸工部第二个内阁大臣（72.3）、能源部（74.3）内阁成员由18 到 21 1974年3月，贸易和工业部一分为三：贸易部、工业部、物价和消费事务部 1974 年6月，海外开发署分离恢复到原设置 1976年9月，运输部脱离环境部成为独立部门 （四）改革的命运与后来发展 大部制“英烈榜”（新工党政府）： 以后机构调整趋势： 撒切尔开始因地制宜、小修小补，成熟一个、调整一个 改革力度空前绝后：党首亲自挂帅，高级别常设研究组；近五年的调查研究反复论证；四类群体广泛参与……。这些英国历史上史无前例 昙花一现命运：雄心勃勃，“立足长远，在相当长时期保持生命力” ，但大部制成果几乎全部夭折 反映的现实：大部制背后的理由和逻辑未得到广泛认同，没有形成一个对继任者具有约束力的共识 真正有生命力的东西：核心能力部门，致力于前瞻性思考和战略构建；相对独立的执行机构 （五）英国实践的启示 三、我国的大部制改革 （一）在行政改革中的定位 中国政府将对自己庞大的行政体系进行改革，这次的行动代号是“大部制” 以大部制为代表的第六次行政体制改革 大部制改革引领行政管理体制改革 以推行大部制着手，布局行政管理体制改革 1. 难以承受之重 （一）在行政管理体制改革的定位 2. 局部与整体 转变职能：健全政府职责体系，完善公共服务体系，强化社会管理和公共服务等。 理顺关系：推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开 优化结构：统筹党委、政府和人大、政协机构设置；精简和规范各类议事协调机构及其办事机构；加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制 提高效能：复杂一些，既包括一些改革的具体措施（如电子政务），又是其他改革到位的效果 （一）在行政管理体制改革的定位 3. 职能转变是第一要务 中央新施政理念和“新民生”路线的旗帜或标志 健全政府职责体系，完善公共服务体系，强化社会管 理和公共服务——服务型政府 目标与手段的关系：服务