我国地方财政风险成因分析及对策思考.docVIP

我国地方财政风险的成因分析及对策思考 　　地方财政风险即指由于地方财政运行过程中各种因素引发的财政收支矛盾激化，进而 使地方财政平衡运行遭到破坏的可能性，是社会经济风险在财政领域的集中表现，表现 为各种显性和隐性风险，包括收入风险、支出风险、制度风险、债务风险等。作为风险 的一个特定领域，地方财政风险具有客观性和普遍性。随着经济体制改革的深化，地方 财政风险逐步显现，探究其原因，增强防范意识，对保障地方财政平稳运行有着重要的 现实意义。 　　一、我国地方财政风险的成因分析 　　地方财政风险的形成，既有体制方面的原因，又有管理方面的因素，此外，经济制约 和人为原因也对其产生较大的负面影响。 　　（一）不合理的财政分配体制 　　1994年的财税体制改革初步建立了适应社会主义市场经济要求的财税体制基本框架， 但改革后的财税体制带有过渡性的色彩，地方财政工作仍然面临许多问题和困难，省级 以下财政的建设一直比较落后，地方财政风险问题日益突出，具体表现在以下两个方面 ： 　　1.地方财政收入风险 　　首先，分税制改革的出发点是增强中央政府在财政分配中的地位，提高中央政府财政 收入，因而地方财力大幅下降。增值税的75%上划中央，增收的大部分收入也归中央掌 握，而地方税收大都是税基不稳固、税源零星分散、征收成本高的税种，地方财政的增 收受到了限制。其次，财权财力分散、税收流失严重，