综合管廊运营管理相关问题探讨2-张亦明1.pptVIP

上海电科集团 张亦明 张亦明 上海电科学研究所（集团）有限公司 自控装备事业部 上海市普陀区武宁路505号 TelQQ：302751389 运营成本测算的问题 成本构成与计算方法 序号 成本构成 测算方法 1 人员 按照运营管理工作内容，配置岗位人员，依据人数和不同工种薪资水平计算 2 设备大修和日常检修维护 按照预算定额或指标，分项进行测算，或依据工程建设直接费按比例计提 3 专业检测 根据需要检测的项目、周期和检测收费标准计算 4 管理费 水电、物业和日常办公、通讯等费用 5 应急准备金 直接费按比例计提 6 利润和税费 以上五项按比例、税率计算 谢谢聆听！ 中国 ? 上海 2015年10月 网络化集控产业中心 综合管廊运营管理相关问题的探讨 前 言 政策解读 具体问题探讨 1 2 3 目录 一、前 言 综合管廊的兴起 法国巴黎共同沟 浦东张杨路共同沟 运营管理的作用 （一）提高使用效率 支架 管位 预留孔 运营管理的作用 （二）控制运行风险 自然 灾害 地质 结构 周边 工程 廊内 作业 管线 事故 设备 故障 人为 破坏 交通 事故 运营管理的作用 （三）维护内部环境 运营管理的作用 （四）维持正常秩序 运营管理的作用 （五）保证资金来源 管线 饮用纯净水 供电 通信 杂用水 供热水 截面空间比例（%） 12.70 35.45 25.40 10.58 15.87 金额（万元/年） 31.98 89.27 63.96 26.64 39.96 广州大学城综合管沟日常维护费用收费标准（2005年） 现行入驻综合管沟通信管线每根光缆日常维护费用收费标准为12.79万元/年 运营管理的作用 （六）积累管理经验 管廊建设完成后，纳入管线、管廊使用 过程，是对综合管廊规划、设计、施工环节的最好检验。 二、政策解读 政策文件 国发[2013]36号《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》 国办发[2014]27号《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》 国办发[2015]61号《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》 2013 2014 2015 提出建设 稳步推进 全面推动 对管廊运营的指导意义 1.运营管理工作成为一种客观需求 2. 明确城市人民政府的主体责任 3. 明确强制入廊要求 4. 确立有偿使用和政府补贴的原则 5. 明确入廊管线的管理要求 6. 明确管廊管理单位与管线单位的责任和义务 三、具体问题探讨 问题列表 1 运营制度体系的问题 2 强制入廊的问题 3 有偿使用的问题 4 运营模式选择的问题 5 运营成本测算的问题 运营制度体系的问题 法规制度 政策法规 部门规章 地方法规 管理规定 管理制度 国家对于运营管理工作的指导性意见和法规条例 国务院行政主管部门对于运营管理工作某个方面的行政规定 地方政府对运营管理工作的原则性规定 地方行政主管部门对运营管理某一方面具体规定 管廊管理单位对具体运营管理工作操作流程和规章制度 运营制度体系的问题 技术标准 技术规范 指引导则 技术规程 费用指标 强制入廊的问题 “入廊难”的原因： 1、对管廊安全性的担忧 2、对管廊有偿使用的顾虑 3、对原有管理格局的影响 4、管廊未形成网络覆盖 5、需求变化 强制入廊的问题 解决“入廊难”的具体措施： 一是以政府为主导。政府作为综合管廊建设管理的责任主体，在管线入廊问题上具有不可推卸的责任。 二是依靠政策。在政策层面，国家已经提出了所有管线必须入廊的明确要求，要积极宣传并贯彻这一政策。 三是严格把关。通过严把规划许可关、建设许可关、掘路许可关，限制和取消管线不入廊，引导入廊。 四是合理收费。制定合理的收费标准，并在保证安全运行的前提下，控制综合管廊的运营成本，减轻管线单位负担。 五是提高技术水平。通过提高综合管廊规划、设计、建设水平，降低管廊中各类管线的运行风险。 六是做好运营管理。通过良好的运营管理，合理配置空间资源，保持管廊运行安全，为管线安全稳定运行创造良好环境。 有偿使用的问题 有偿使用面临的问题 政府该不该补贴？ 如何收费？ 有偿使用的问题 依据责权利相对等的原则，政府应该补贴，因为： 一是国家政策的明确要求。 61号文明确规定：在地下综合管廊运营初期不能通过收费弥补成本的，地方人民政府视情给予必要的财政补贴。 二是政府是城市管理责任的承担者。 公用管线管理是城市管理的重要内容，每个城市均设立了管线办、道监办等管线管理部门。即使是不建设综合管廊政府也已经承担了管线管理的责任和管理成本。 三是综合管廊的受益