5毕节试验区城镇化建设路径和对策.docVIP

毕节日报-论文 毕节试验区城镇化发展的路径与对策 林科军 周荣 聂婕 内容提要：加快城镇化进程是以人为本的科学发展观的本质要求、是统筹城乡发展的关键措施，是解决长期困扰我区经济社会健康发展的“二元结构”和“三农”问题的根本手段。毕节试验区必须抢抓住历史性机遇，通过路径创新才能够解决好以上紧迫的问题，建构以毕节——大方大城市为核心,以现代大运量快速公共交通为支撑,建设城市群和区域城市(大、中、小城镇集合) ；才能建设既是紧凑又是生态的,资源节约、环境友好、社会和谐、可持续发展的的理想栖境，在新一轮改革发展中推进双领先，实现新跨越。 关键词：城镇化 城镇集群 路径 对策 一、毕节试验区城镇发展的现状与问题46个）和一般乡镇（198个）。 从现状城镇的规模结构来看，全地区尚没有一个50万人口以上的大城市，25万人口以上的城市只有毕节市1个，其他7个县城的人口都是几万到十几万不等。其中，4.5万人口以下的重点镇约有46个，0.5万人口以下的一般乡镇有198个之多。由此现状可知，一是毕节地区现状区域中心城市规模小，首位度不高。作为整个地区行署所在地的毕节市，现有发展规模太小，没有突出中心城市的地位和作用。二是各县城镇均衡发展，缺乏差异性。整个地区的县市差别不大，县城的规模较小，城镇发展过于均衡，没有突出各城镇的规模等级关系，城镇体系不清晰。三是小城镇分散布局，影响土地集约利用。现有的小城镇数量较多，人口规模偏小，城镇布局分散，不利于各种设施的配套供给和土地的集约利用。大部分城镇非农业人口分散分布于广大农村地区的小集镇，主要是一些基层政府驻地和地方小集镇，人口少、规模小，功能单一，基础设施差，使城镇难以吸引企业投资和农民进城就业，从而制约了农村城镇化发展。这一长期形成的就地城镇化和低效均衡为主的城镇布局导致毕节地区城镇化发展进程缓慢。统计资料显示，毕节地区2008年城镇化率仅为22.33%，低于全国、全省24.51个百分点和7.54个百分点；在居民收入和消费水平方面，毕节在贵州六市中均排名靠后，形成了典型的“小马拉大车”局面。长期形成的城镇化发展滞后的现状，在战略层面制约着新一轮改革发展中毕节试验区发展水平的跃升。 二、毕节试验区城镇化发展的总体思路 城镇化带动战略是落实省“两加一推”、毕节试验区新一轮改革发展的主要战略之一。毕节试验区各（市）县工业化水平不同，产业的空间集聚与城镇的区域集聚程度不同，从而导致各地城镇化的条件不同，城镇化水平以及城镇化所处的阶段不同，现有各个城市在推进毕节试验区城镇化中所能起到的作用也不同。因而毕节试验区的城镇化进程不应是在其区域内的全部国土面积上呈平面状地均衡推进。今后一个时期内毕节试验区的城镇化道路既不是单纯地发展大、中、小哪一类城市，也不是一般的将现有的中、小城市规划建设为大城市、中等城市。要实现毕节试验区的跨越式发展，加快推进毕节试验区的城镇化进程，在较短的时间内迅速提高毕节试验区的城镇化水平，就应当采取空间集中化战略，重点发展产业空间集聚与城镇区域集聚程度高的地域内的城市与城镇。 毕节试验区城镇化道路的基本思路应当是：实施空间集中化和重点推进战略，大力促进乡村人口与社会生产要素向区位条件优越、空间可达性强、产业集聚程度与城镇聚合程度较高的重点区域集中，优先发展重点区域内的城市，扩大其城市规模，强化城市之间、城市与城镇之间的分工协作和经济一体化程度，提高城市的空间聚合能力，并促使其逐步融入都市圈、城市带、城市群（如成渝经济区、贵州崛起的金三角之黔中经济圈等）等新的城市空间形态发展，在新的城市空间形态中形成大中小城市及小城镇的有机结合，扩展自身城镇化地区，使毕节试验区若干重点区域的城镇化率先达到全省先进水平，带动整个毕节试验区城镇化水平的提高，进而以城化进程的快速推进带动全经济社会好快发展。“大分散、小集中”走向“大集中、小分散”，通过人口和经济活动空间分布的大调整，构筑“核心城市+城镇集群+特色卫星小城市（镇）”的山区特色城镇体系，形成与生态环境相适应的城镇化布局模式。最终，形成以毕节-大方区域特大中心城市为核心，以沿黔西、毕节-大方、赫章、威宁方向的东西向城镇集群为纽带，以若干特色中小城市或小城镇为支撑的大城市、中小城镇、乡村协调发展的城镇体系格局。 3、以市场组织、政府规划和环境创新为手段，完善城镇化发展机制 实现城市化过程的手段，即城市化的实现机制主要有两个．一是市场调节资源配置．经济主体自发进行城市化（自下而上城镇化）；二是由政府推动．在行政力量作用下的城市化（自上而下城镇化）。政府推动弥补“市场失灵”而导致的贫富分化、社会动荡等诸多问题，市场组织弥补“政府失灵”导致的经济运行低效率等问题，两者都是城市化的重要手段。毕节试验区的城