中国半城镇化问题和农民工理性选择.docVIP

中国“半城镇化”问题与农民工的理性选择 王小刚( 李太后 四川省经济发展研究院 四川成都 610021 摘 要：“半城镇化”是典型的中国特色问题，根源于城乡分割的户籍管理制度。当前农民工市民化意愿的弱化，归根结底在于农村的“拉力”和城镇的“推力”，是农民工理性选择的结果。正确处理“半城镇化”问题和提高城镇化质量，首先要深刻认识“半城镇化”现象的长期性，其既有消极的一面，也有积极的一面，然后在尊重农民工意愿和理性选择的前提下，允许农民工进城落户后继续长期享有对土地的承包经营权，并建立农民工土地流转和退出机制，实现农民工对土地的产权收益，作为其对过去巨大牺牲的利益补偿，并实现农业生产的规模化经营。 关键词：半城镇化 农民工 理性选择 近年来，随着社会经济的快速发展，城镇建设步伐不断加快，农村剩余劳动力不断向城镇非农产业转移，全国城镇化率稳步提高。据第六次全国人口普查，2010年全国城镇化率已达到49.68%，按国家全面小康建设目标，2020年全国城镇化率可达到60%以上。然而，我国城镇化质量并不高，在全国现有6.66亿城镇人口中，大约就有三分之一以上的是农民工，经常在城乡两栖流动，“半城镇化”现象十分突出。为解决“半城镇化”问题和提高城镇化质量，诸多学者提出消除户籍门槛限制，让农民工能将户口顺利地从农村转移到所工作和生活的城镇，促使农民工市民化。但据中国社科院近期调查显示，农民工对学者们的这一“好意”并不领情，即便城镇敞开了户籍这扇门，八成农民工不愿转为城镇户口，这与过去曾经出现的花钱买城镇户口形成鲜明对比。因此，如何正视中国“半城镇化”问题和农民工进城落户意愿弱化的新情况，是一个值得深入研究和探索的新课题。 一、中国“半城镇化”问题的形成及正负效应 1、中国“半城镇化”问题的形成 “半城镇化”是典型的中国特色问题，根源于城乡分隔的户籍管理制度。20世纪50年代末，为依靠工农业产品价格的“剪刀差”快速实现工业积累，我国在城乡之间建立了严格分割的二元户籍管理制度，固化各种财产关系和公共福利关系，严格约束农业人口向城镇流动。改革开放初期，农村市场化改革加速，农村生产力得到极大解放和发展，农产品和农村劳动力出现相对过剩，加之此时乡镇企业异军突起，大量农民离开土地进入乡镇企业，开创了“离土不离乡”的农业劳动力转移模式。由于一直担忧倘若城镇人口过多，农产品将会供给不足，影响城镇发展，因此，国家并没有废除城乡分割的二元户籍管理制度。20世纪80年代以后，随着对外开放和城镇改革的深入，东部沿海和城镇经济快速发展催生了巨大的劳动力需求，由于担忧城镇无力提供相应的基础设施、基本公共服务和社会保障，国家对城乡分割的二元户籍管理制度并没有根本的改变，仅准许农民在不改变身份、不改变城镇供给制度的前提下进城务工就业，从而就出现了农业劳动力“离土又离乡”的新模式，造成大量基本脱离农业生产的农民在城镇地区从事非农业经济活动，在城乡间两栖流动，这就形成了“半城镇化”现象。总的来看，中国“半城镇化”问题的出现在很大程度上具有历史的必然，既有体制的原因，又是特定的国情使然，既有正面效应，又有负面效应。 2、中国“半城镇化”问题的正面效应 “半城镇化”在提高农民收入、促进工业生产和社会稳定方面发挥着积极的作用。具体而言，一是提高农民收入和促进农业发展。大量农民工在城镇工作，由于工业边际收益总体较农业为高，因此农民工在城镇的收入要高于从事传统农业。同时，除了必要正常开支之外，农民工把大多数收入都汇回农村地区，用于购买农业生产资料和改善生活条件，从而促进农业生产。二是强有力支撑中国低价工业化的发展。大量农民工进入城镇工作，使城镇得以延长人口红利，农民工通过租赁廉价房、无社会保障等为政府、企业节省了需要支付的高额成本。这种低工资的工业化成为中国制造业竞争优势的源泉。三是一定程度上缓解城镇公共财政的压力。城镇公共财政的有限性决定了其提供基础设施、基本公共服务和社会保障能力的有限性。当前城镇公共财政普遍不足，短时间内难以提供满足所有农民工市民化的基础设施、基本公共服务和社会保障。在“半城镇化”状态下，由于农民工仍是农业人口，城镇就可以暂时不向其提供基本公共服务和社会保障，从而一定程度上缓解城镇公共财政的压力。四是成为中国特色的社会稳定器。“半城镇化”状态下，农民工可以在城乡两栖流动，既可以进城务工，也可返乡务农。因此，当城镇经济不景气时，农民工完全可以返回农村地区从事农业生产，不至于因为失业变得走投无路而导致出现大量社会问题。 3、中国“半城镇化”问题的负面效应 作为中国城镇化进程中的一种过渡阶段，“半城镇化”也日益暴露出一些弊端，有的甚至已成为当前中国经济发展中迫切需要解决的问题。具体而言：一是制约农业生产的规模化经营。“半城镇化”状态下，农民工的户口仍然在农