工程变更和索赔.docVIP

第二节 工 程 变 更 工程变更是合同变更的一种特殊形式，它通常是指合同文件中“设计图纸”、“技术规范”或工程量清单的改变，包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更以及工程量清单中工作内容或数量的变更，如取消某工作或新增某工作等。 在工程项目的实施过程中，由于多方面的原因，经常会出现工程形式、数量、性质、进度等方面变化的问题，这些问题的产生，一方面是由于勘察设计工作不细致，以致在施工过程中发现许多招标文件中没有考虑或估算不准确的情况，因而不得不改变施工项目或增减工程量；另一方面，是由于发生不可预见的事件，比如地质条件与预计的不同，或社会原因引起的停工或工期拖延等。工程变更的目的是为了使工程更完整、合理或有利于工程的实施。因此，一旦发生工程变更，应遵循合同条款规定进行。 一、工程变更的范围和程序 1.工程变更范围 《标准施工招标文件》（2007年）通用合同条款15.1规定工程变更的范围包括： （1）取消合同中任何一项工作，但被取消的工作不能转由发包人或其他人实施。 （2）改变合同中任何一项工作的质量或其他特性。 （3）改变合同工程的基线、标高、位置或尺寸。 （4）改变合同中任何一项工作的施工时间或改变已批准的施工工艺或顺序。 （5）为完成工程需要追加的额外工作。 对于条款（1），公路工程专用合同条款又规定：由于承包人违约造成的情况除外。 在合同履行过程中，如果监理人、发包人和承包人发现出现上述约定情形的，均可提出变更建议，但变更指示只能由监理人发出。监理人发出的变更指示应说明变更的目的、范围、变更内容以及变更的工程量及其进度和技术要求，并附有关图纸和文件。承包人收到变更指示后，应按变更指示进行变更工作。没有监理人的变更指示，承包人不能进行任何变更。 2.工程变更程序 根据通用合同条款3.5、15.3、15.4和17.6.2款的规定，工程变更的程序如图6-4所示。 图6-4 工程变更程序 按照交通运输部《公路工程设计变更管理办法》（原交通部令2005年第5号），公路工程设计变更分为重大设计变更、较大设计变更和一般设计变更。 有下列情形之一的属于重大设计变更： （1）连续长度10km以上的路线方案调整的。 （2）特大桥的数量或结构形式发生变化的。 （3）特长隧道的数量或通风方案发生变化的。 （4）互通式立交的数量发生变化的。 （5）收费方式及站点位置、规模发生变化的。 （6）超过初步设计批准概算的。 有下列情形之一的属于较大设计变更。 （1）连续长度2km以上的路线方案调整的。 （2）连接线的标准和规模发生变化的。 （3）特殊不良地质路段处置方案发生变化的。 （4）路面结构类型、宽度和厚度发生变化的。 （5）大中桥的数量或结构形式发生变化的。 （6）隧道的数量或方案发生变化的。 （7）互通式立交的位置或方案发生变化的。 （8）分离式立交的数量发生变化的。 （9）监控、通信系统总体方案发生变化的。 （10）管理、养护和服务设施的数量和规模发生变化的。 （11）其他单项工程费用变化超过500万元的。 （12）超过施工图设计批准预算的。 一般设计变更是指除重大设计变更和较大设计变更以外的其他设计变更。 公路工程重大、较大设计变更实行审批制。重大设计变更由交通运输部负责审批。较大设计变更由省级交通主管部门负责审批。项目法人负责对一般设计变更进行审查。 公路工程勘察设计、施工及监理等单位可以向项目法人提出公路工程设计变更的建议。设计变更的建议以书面形式提出，并注明变更理由。项目法人也可以直接提出公路工程设计变更的建议。 对一般设计变更建议，由项目法人根据审查核实情况或者论证结果觉得是否开展设计变更的勘察设计工作。对较大设计变更和重大设计变更建议，项目法人经审查论证确认后，向省级交通主管部门提出公路工程设计变更的申请，并提交以下材料： （1）设计变更申请书。包括拟变更设计的公路工程名称、公路工程的基本情况、原设计单位、设计变更的类别、变更的主要内容、变更的主要理由等。 （2）对设计变更申请的调查核实情况、合理性论证情况。 （3）省级交通主管部门要求提交的其他相关材料。 省级交通主管部门自受理申请之日起15日内作出是否同意开展设计变更的勘察设计工作的决定，并书面通知申请人。 设计变更的勘察设计由公路工程的原勘察设计单位承担。经原勘察设计单位书面同意，项目法人也可以选择其他具有相应资质的勘察设计单位承担。设计变更勘察设计单位应及时完成勘察设计，形成设计变更文件，并对设计变更文件承担相应责任。 设计变更文件完成后，项目法人组织对设计变更文件进行审查。一般设计变更文件由项目法人审查确认后决定是否实施。项目法人应当在15日内完成审查确认工作。重大及较大设计变更文件经项目法人审查确认后报省级交通主管部门审查。其中，重大设计变更文件由省级交通主管部门审查