《社会保障概论》养老(下)要点.ppt

社会保障概论 第10章 老年社会保障（下） 第一节 我国老年社会保险制度的建立及其内容 第二节 我国城镇老年保险制度的改革与发展 第三节 我国农村社会养老保险试点 第四节 我国城镇居民社会养老保险试点 第五节 我国老年福利事业 第一节 我国老年社会保险制度的建立及主要内容 一、我国老年社会保险制度的历史发展 时间：我国养老保险制度的建立、发展阶段是从1949.10到改革开放之前。 我国养老保险制度的发展变化主要体现在一下： 二、我国养老保险资格条件和待遇的规定 通过上述充实和调整，我国养老社会保险制度基本框架初步形成。明确规定了退休待遇和条件。 关于国家机关、事业单位、企业（国有企业和市县区主管的集体企业）的养老保险制度，主要包括两个方面的规定：离退休条件、离退休待遇。 依据是1978.6（国发[1978]104号）《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》，以及（国发[1982]62号）《国务院关于老干部离职休养制度的几项规定 》。 所谓离休,是指1949年9月30日(含)之前参加革命工作,且是干部身份的人员经批准离开工作岗位休养.非干部身份1949年9月30日(含)之前参加革命工作人员的待遇稍次之,一般称之为建国前参加工作的老工人. 离休也叫：离职休养，实际上是一种特殊化的退休。人退下来后，依然享受和原职位相同的所有工资福利待遇，就和上班一样。该涨工资就得涨工资，该发东西就得发东西。只要这位老革命活一天，国家就得供着一天。 离休的还分为抗日战争时期\解放战争时期的,具体的待遇都有所不同.除养老金待遇外还有医疗保健\用车\政治待遇等. 西藏,海南等晚于49年9月30日解放的,可适当延长到解放之日. 所谓退休,是指1949年10月1日(含)之后参加工作的人员经批准退出工作岗位休养. 具体依据,参见国法(1978)104号文件之规定. 而国务院1982年62号文件中又规定： 办离休需要以下条件： 1、必须是在1949年9月30日前参加工作的； 2、享受供给制或半供给制； 3、是干部待遇的。 另外：1949年9月30日以前参加工作，也是干部身份，只是后来又转为工人，这种情况也可办理离休。 离休和退休不同一另点是：离休人员看病费用是实报实销，而退休人员只能享受相应待遇，而不能全报销。 离休干部是特定历史时期的产物，随着时间的推移，这一部分人不断减少，今后不会再有离休干部了！  第二节 我国城镇养老保险制度的改革 一、城镇老年社会保险制度的改革进程 在计划经济时代，职工的养老保障费用完全由企业支付，到达一定工龄、退休年龄后，就可以享受养老保障。 养老金的数额只取决于国家规定的受益标准，而与缴费年限、金额没有关联。机关和事业单位中实行退休条件和待遇标准与企业大致相同的退休养老制度。 1978年以后，我国开始了经济体制改革，随着企业更新职工队伍，退休人员急剧增多，企业养老金迅速增长，负担沉重而且轻重不一。 针对养老保险制度存在的弊端，中央政府进行了一系列改革：主要是实行了养老保险费用社会统筹，建立劳动合同制工人养老保险制度，养老保险基金实行国家、企业和个人三方负担，引入个人缴纳养老保险费机制，探索建立国家基本养老保险体系，国家基金养老保险实行社会统筹与个人账户相结合的制度模式等。 （二）第二阶段：改革的深化 1.1993年，14届3中全会通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》：首次提出了“社会统筹与个人账户”相结合的养老保险模式。 中国首创新型的基本养老保险制度： “统账”结合。 1993年和这一年的国外取经成为了我国养老金制度乃至社会保障制度改革的转折点。 2.1995.3国务院《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，确立了“统账结合”是我国城镇企业职工基本养老保险制度改革的方向。 自此，全国养老保险制度改革实施工作进入了一个新阶段。 但是，在强调“统账结合”的同时，政府还出台了两个具体实施方案。方案一意欲为职工全面建立个人账户，把社会统筹的一部分划入个人账户。而方案二则相反，试图把个人的部分缴费划入个人账户，而且没有明确老职工的养老金融资究竟应该是什么来源，只是笼统地说通过社会统筹来解决。 这就直接导致了两个后果：社会统筹和个人账户的边界将变得模糊不清；政府可以不必承担为老职工兑现过去所做的养老金承诺的责任，而是悄无声息地将它转移到了缴费者（企业和个人）的身上。 果不其然，在这两个存在分歧的方案下达到各地之后，地方政府纷纷自行选择一个参照执行，实际上几乎是一个地区一个办法。地方与中央、行业与地方，不同省份各市、县之间利益上的不同，产生了城