14财政体制要点.ppt

本章提要 多级政府 多级财政 多级财政设计的一般原理 中国财政体制 多级政府 为什么大多数国家都由拥有相对自主决策权的多级政府和多级财政构成，而不是仅由中央（联邦）一级政府做出决策，而后由中央派出机构负责执行？ 为什么大多数国家的政府和财政层级是三到四级，而不是更多？ 多级财政设计 哪些政府职能或责任更适合以分权的方式来履行？哪些政府职能或责任更适合以集权的方式来实现？ 有了不同政府层级间支出责任的合理界定，下一步就要考虑与支出责任相对应的收入来源，财政收入如何在各层级之间分割？以何种方式分割产生最小的效率损失？ 政府间支出责任划分原理、政府间收入划分基本原理和政府间转移支付制度设计。 政府预算管理体制 政府预算管理体制 是规定中央与地方、地方上下级之间收支范围划分和预算管理权限的一项根本制度。其核心问题是各级政府预算收支范围及管理职权的划分和相互间的制衡关系。 政府预算管理体制的内容 政府预算管理主体和级次的规定 政府预算管理权限的划分（立法权、审批、执行、调整、监督） 政府预算收支范围的划分 预算调节制度和方法 分税制 分税制是指在合理划分各级政府事权范围的基础上，按税收来划分各级政府的预算收入；各级政府职责明确，相对独立；各级次间和地区间的差别通过转移支付制度进行调节。 政府间财政转移支付的含义 政府间财政转移支付的作用 调节财政纵向和横向平衡，实现公共资金公平分配 纵向失衡 横向失衡 消除公共产品的外溢性 实现中央政府的调控意图，保持中央对地方政府行为的必要控制力。 政府间财政转移支付的方式 政府间财政转移支付的方式 政府间财政转移支付的方式 无条件补助 是指对所拨出的资金不规定具体用途的转移支付方式，受援地方可用该项资金弥补其一般预算的缺口。 有条件补助又称为专项补助 是指对所拨出的资金规定了使用方向或具体用途的转移支付方式，受援地方必须按规定要求运用该种资金。 政府间财政转移支付的方式 不封顶配套补助。 中央或上级政府对指定支出项目给予的资金补助，是按受援地政府以自有资金在该项目上的支出数的一定比例来安排的，地方政府在规定项目上的支出额大，中央或上级政府相应的补助数就多，没有上限。 封顶配套补助。 中央或上级政府明确规定对指定的支出项目补助的最高数额，在此数额内，按受援地政府在规定项目上的实际出支数的一定比例进行配套补助，超过这一数额，则不再增加拨款。 非配套补助 中央或上级政府对规定支出项目提供固定数额的资金补助，由受援地政府作具体的支出安排，不要求受援地政府在该项目上提供资金。 中国财政体制 中国财政体制变迁 中国财政体制：从“包干制”到“分税制” “包干制”（1980-1993）的积极意义 “包干制”的消极影响 财力过分分散，中央财力集中度不断下降 地区差异拉大 强化地方利益，不利于统一市场的形成 强化了地方政府与所属企业的利益关系，鼓励企业寻租，而非创新，有背企业改革方向 包干方法多样，政府间分配关系不规范 中国财政体制：从“包干制”到“分税制” 1994年分税制改革 分税制，是指在明确划分中央与地方政府职责和支出范围的基础上，按照税种划分中央与地方预算收入，正确处理中央与地方政府之间财权、财力分配关系的一种财政体制，是分税分级财政体制的简称。 分税制的精髓在于运用市场经济的原则处理中央与地方收支权限的划分，把中央与地方的预算严格分开，实行自收自支、自求平衡的“一级财政、一级事权、一级预算”的财政管理体制。 中国财政体制：从“包干制”到“分税制” “三分一返” 一是按照中央政府和地方政府的“基本事权”，划分各级财政的支出范围。 二是根据财权事权相统一的原则，合理划分中央和地方收入。税种划分为中央税、地方税、共享税。 三是与分税办法相配套，分别建立中央和地方两套税务机构分别征税。 四是税收返还承认现状，分省分别确定税收返还的数额。 我国分税制收入划分框架 我国分税制收入划分框架 中央固定收入包括：关税，海关代征消费税和增值税，消费税，中央企业所得税，地方银行和外资银行及非银行金融企业所得税，铁道部门、各银行总行、各保险总公司等集中交纳的收入（包括营业税、所得税、利润和城市维护建设税），中央企业上交利润等。 我国分税制收入划分框架 地方固定收入包括：营业税（不含铁道部门、各银行总行、各保险总公司集中交纳的营业税），地方企业所得税（不含上述地方银行和外资银行及非银行金融企业所得税），地方企业上交利润，个人所得税，城镇土地使用税，固定资产投资方向调节税，城市维护建设税（不含铁道部门、各银行总行、各保险总公司集中交纳的部分），房产税，车船使用税，印花税，屠宰税，农牧业税，农林特产税，耕地占用税，契税，土地增值税，国有土地有偿使用收入等。 我国分税制收入划分框架 中央与地方共享收入包括