第二章审计监督体系(新)分析.ppt

《审计学》课程 扬州大学管理学院 《审计学》课程 第二章　 审计监督体系  第二章 　审计监督体系 第一节 政府审计 第二节 内部审计 第三节 民间审计 第四节 三种审计的关系 第一节 政府审计 一、政府审计的发展模式 二、西方国家政府审计的范围和内容 三、我国的政府审计 四、最高审计机关国际组织 一、政府审计的发展模式 为了加强财政经济监督，世界上已有180多个国家和地区相继建立了适应各自国情的政府审计机关，实行了审计监督制度。但由于政治体制、文化传统等因素的不同，各国政府审计的隶属关系和地位存在着很大差异。 四种模式： 1.立法型 如：美国的审计总局 2.行政型 如：中国的审计署 3.司法型 如：法国的审计法院 4.独立型 如：日本的会计检查 二、西方国家政府审计的范围和内容 （一）西方国家政府审计的范围 西方国家政府审计机关的审计范围十分广泛 随着政府活动范围的扩大，规划项目和公共支出的增加，西方国家政府审计的领域呈现出不断扩展的趋势。 （二）西方国家政府审计的内容 政府审计的内容日趋丰富、深化。 以美国为例，根据审计总署1988年修订的政府审计准则的规定(俗称政府审计的“黄皮书”)： 审计目标　 目前，美国审计总署有90％的人员从事绩效审计，大大增强了审计工作的建设性，有利于更好地促进和确保公共资金的合理使用。 近年来美国审计总署还日益重视对联邦政府有关政策，如教育、科技、能源、税收管理、防止犯罪等政策的执行情况进行审计，以协助国会监督和改进政府工作；对政府部门及所属单位和公营企业履行社会责任的状况，如环境保护、平等就业机会、消费者和劳工权益维护等，进行评估，以促使政府关注公众的生活质量和权益。 案例 随着审计范围的不断扩大，审计内容的日趋深化和复杂化，美国审计总署录用了许多训练有素的专家，包括经济学家、管理学家、工程师、数学家、计算机专家等。目前，审计总署5 000名工作人员中，这类专业人才已占30％以上。而且，审计总署在执行特殊审计业务，如武器系统的成本一效益分析、环境审计时，还往往聘请社会上的专门机构，如会计师事务所、武器研究部门、咨询公司的专家提供服务，或要求被审单位的专业技术人员协助，以确保审计的质量和审计建议的有效性。 三、我国的政府审计 （一）我国国家审计机关的设置 设置依据：1982年我国颁布的《宪法》 1983年9月　国家审计署成立 层次 18个审计特派员办事处： 京津冀特派员办事处、 太原特派员办事处、 沈阳特派员办事处、 哈尔滨特派员办事处、 上海特派员办事处、 南京特派员办事处、 武汉特派员办事处、 广州特派员办事处、 郑州特派员办事处、 济南特派员办事处、 西安特派员办事处、 兰州特派员办事处、 昆明特派员办事处、 成都特派员办事处、 长沙特派员办事处、 深圳特派员办事处、 长春特派员办事处、 重庆特派员办事处。 25个派出审计局　　　审计署历任审计长：于明涛、吕培俭、郭振乾、李金华 全国国家审计人员8万余人，其中审计署2000余人 内蒙古物资局审计案例 根据有关部门的反映和国务院有关领导的指示，审计署筹建以来抓的第一件比较重要的审计是内蒙古物资局四年隐瞒应上缴利润1 400万元的问题。当时由工交审计局领导带队会同中央有关部门前往审计。不但查清了问题，而且发现了新的问题。 1983年1月25日《人民日报》在显著位置上用大字标题作了报道：内蒙古物资局从1979年到1982年编造假决算，四年隐瞒利润1 500万元。仅上缴利润543万元，占实现利润的11.3%，企业留利占88.7%，结果企业得大头，国家得零头，而且大部分利润用于非生产性建设。此后，《经济日报》也作了报道。 此案在社会上引起了巨大反响，这不但使改革开放中的一些违纪者猛省过来，增强了法制观念，同时也使鲜为人知的审计监督的作用引起人们的注意。 我国国家审计机关设置的特点 一是审计机关隶属行政系统，对政府负责； 二是中央审计机关和地方审计机关之间存在着领导和被领导的关系，审计机关是一个有机的整体，审计工作具有高度的统一性。 （二）我国国家审计机关的职责 1、我国国家审计机关的职责 对有国家资产的单位进行审计 《中华人民共和国审计法》第三章规定： 第十六条　审计机关对本级各部门（含直属单位）和下级政府预算的执行情况和决算以及其他财