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乡镇财政管理体制改革实证分析 内容摘要：本文以汉川市五轮乡镇财政管理体制调整为例，对乡镇财政管理体制运行效果和存在的问题进行评估，在此基础上，提出了新形势下完善乡镇财政体制改革的思路。 关键词：乡镇财政　管理体制 研究 汉川市辖19个乡镇、1个办事处、1个经济开发区，5个农场（不含沉湖基地）。2009年，全市实现生产总值165.8亿元，财政总收入10.1亿元，其中：乡镇财政收入2.99亿元。 一、乡镇财政管理体制的调整过程 1986年至1993年期间，汉川市基本实行的是“统收统支”财政管理体制。自1994年实行分税制后，根据各个时期经济社会发展的需要，对乡镇财政体制进行了5轮改革，每次调整的侧重点不同，但总的方向是进一步明晰市乡两级政府事权财权，理顺市乡两级分配关系。 第一轮（1994年—1996年）按照分税制的改革模式，汉川市开始在乡镇探索实行以“分级分税、核定收支、收入递增、支出包干、差额缴补、自求平衡”为主要内容的财政管理体制，主要特点是打破了吃财政“大锅饭”的旧格局，但支出基数包干不彻底，政策性增支仍由市财政负担。 第二轮（1997年—2001年）实行“分级分税、分级征管、核定收支、收入递增、差额缴补、自求平衡”的财政管理体制，开始强调责、权、利相结合，事权、财权相统一，充分发挥“一级政府、一级财政”整体效能，着力理顺市、乡分配关系。 第三轮（2002年—2004年）实