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公共政策 ? 第一章??公共政策绪论 ? 第一节??理解公共政策（Understanding Public Policy） ? ? 1951年，美国著名政治学家哈罗德·拉斯韦尔和拉纳合编的《政策科学：范围与方法的新近发展》一书正式出版，提出了“政策科学”（policy science）这一概念，标志着政策科学的诞生。而拉斯韦尔本人则被誉为“现代政策科学的创立者”。 ? 一、公共政策的涵义（The Definition of Public Policy） ? 目前，学术界对于公共政策的定义尚无一致的看法。学者们关于公共政策概念的界定见仁见智。 ? 美国伍德罗?威尔逊认为：公共政策是由政治家即具有立法权者制定的而由行政人员执行的法律和法规。 ? 哈罗德?D?拉斯韦尔和亚伯拉罕?卡普兰指出，“政策是一种为某项目标、价值与实践而设计的计划” ? 戴维?伊斯顿认为，公共政策是政府对整个社会的价值作权威性的分配 。 ? 托马斯?R.?戴伊认为，“公共政策就是政府选择要做的或者不要做的事情。” ? 罗伯特?艾斯通认为，公共政策就是“政府机关和它周围环境之间的关系，用公式表达即为P＝f (G, E)，其中，P指公共政策，G指政府系统，E指生存环境。 　? 司图亚特?S?那格尔认为：“公共政策就是政府为解决各种各样的问题所作出的决定 。” ? 概括：所谓公共政策就是政府等社会公共权威为实现社会目标、