号廉政风险防控机制建设的实施意见分析报告.docVIP

古团发〔2011〕12 号 关于开展团县委机关廉政风险防控机制建设工作的 实 施 方 案 为深入贯彻实施中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008─2012年工作规划》，进一步加强党风廉政建设和反腐败工作，扎实推进以完善惩防体系建设为重点的反腐倡廉建设，提高廉政风险防控能力，保证正确行使权力、依法规范行政、干部勤政廉政，根据《临汾市2011年开展廉政风险防控管理工作实施意见》(临纪办发〔2011〕8号)和古纪发[2011]10号文件要求，现就在本单位开展廉政风险防控机制建设工作提出如下意见。 一、指导思想和目标要求 （一）指导思想。以十七届五中全会和十七届中央纪委六次全会，国务院第四次廉政会议精神为指导，全面贯彻落实省、市、县党风廉政建设干部大会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以找准廉政风险点为基础，以监控权力运行为核心，以规范工作流程为重点，以降低廉政风险为目标，建立起预警在先、防范在前的工作机制，着力减少“权力寻租”的土壤，最大限度地降低腐败问题的发生，为促进全县转型跨越、领先发展提供纪律保证。 （二）目标要求。按照全面开展、突出重点、扎实推进、务求实效的总体要求，紧紧抓住“找、防、控”三个环节，有效识别工作岗位中各个环节可能构成的岗位廉政风险，积极寻找预防岗位廉政风险的途径，牢牢控制和及时化解岗位廉政风险，逐步建立起比较完善的岗位廉政风险防范管理长效机制和权力运行监控机制，使党员干部牢固树立廉洁自律、廉洁奉公意识。进一步明确岗位职责，重点抓好“一岗双责”的履行，将廉政风险防范管理纳入党风廉政建设责任制之中，做到贯穿“一条主线”、强化“两个意识”、立足“三个建设”、明确监督重点。即：把《实施纲要》贯穿到廉政风险防范管理的始终，强化干部的责任意识和廉洁自律意识，立足班子作风建设、干部队伍建设和制度建设，把行政审批、执法监管、财务管理、人事管理等作为监督重点，建立起教育深入、制约严密、监督有力、执纪严格的防范机制，营造“不愿腐败、不能腐败、不敢腐败”的浓厚氛围，推动各级干部由被动接受监督逐步向主动防控转变，努力实现重大决策、权力运行、资金运用、项目建设和干部成长“五个安全”的目标。 二、主要内容和方法步骤 （一）主要内容。围绕权力运行和监督制约，从领导岗位、中层岗位、重要岗位“三个层次”，查找思想道德、岗位职责、制度机制、业务流程、外部环境等“五类廉政风险”，对查找出的岗位廉政风险制定相应防控措施，进行科学化、系统化防控管理。 （二）方法步骤。 1、深入查找阶段（7月31日前完成）。主要任务是：制定机关领导岗位、工作人员岗位廉政风险防范管理工作的具体措施，召开廉政风险防范管理工作动员会。认真查找风险点，保证廉政风险查准、查全、查深，为建立岗位廉政风险信息档案库提供基础性资料。 （1）搞好宣传发动。通过召开支部会、专题民主生活会等形式，组织广大党员干部认真学习文件精神，广泛宣传廉政风险防控工作的重要意义和基本要求，教育引导广大党员干部充分认识廉政风险的客观存在性和现实危害性，切实增强开展防控工作的主动性和积极性。 （2）查找风险点。一是对廉政风险进行广泛排查。按照领导岗位、中层岗位、重要岗位“三个层次”，围绕事权、人权、财权、管工程、管项目等重点部位和关键环节，采取自己查、相互找、组织点、社会评、班子定、上级审的方式，从“思想道德、岗位职责、制度机制、业务流程、外部环境”五方面查找风险点（思想道德风险是指个人在坚定理想信念，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德、工作作风、生活作风、健康情趣等方面存在的风险；制度机制风险是指单位在权力运行、监督管理、民主决策等方面，由于制度不健全或缺乏先进性、科学性、实用性而带来的风险；岗位职责风险是指个人在行使职权、履行职责过程中，因麻痹大意、玩忽职守而带来的风险；业务流程风险是指业务流程各环节缺乏有效的相互制约、制衡的监督内控机制，造成管理者易发生腐败行为的风险。外部环境风险是指为了达到行政结果有利于自身利益的目的，行政管理对象可能对相关行政人员进行利益诱惑或施加其它非正常影响，导致行政人员行为失范，构成失职渎职或“权钱交易”等严重后果的廉政风险）。在领导干部岗位廉政风险方面，重点查找在重要事项决策、项目资金安排、干部人事任免等方面存在或潜在的廉政风险内容及表现形式；在中层干部岗位廉政风险方面，重点根据科室职责查找在行使执法权、业务处置权、内部管理权和自由裁量权等方面存在或潜在的廉政风险内容及表现形式；在一般干部岗位廉政风险方面，重点查找在行使自由裁量权、业务处置权、现场处决权等方面存在或潜在的廉政风险内容及表现形式。二是对排查出的廉政风险广泛征求意见。要通过召开座谈会、单位内部相互点评、对外公示、下发征求