环境与资源保护法的发展概况分析报告.pptVIP

第二，环境立法的综合化进一步加强。 第三，环境民主和公众参与正在成为我国环境与资源保护法的基本原则和制度。 第四，环境与资源保护法越来越多地采用经济手段和市场机制。 第五，环境与资源保护法采用越来越多的科技手段和技术规范。 第六，我国环境与资源保护法与国外、国际环境与资源保护法以及地方环境与资源保护法规的协调性日益增强。 三、我国环境与自然资源保护法的立法趋势 虽然我国于1989年和1993年有过两次环境立法高潮，但我国面临的环境问题还比较突出。 如森林质量不高，水生态环境仍在恶化，农村和农业面源污染严重，食品安全问题日益突出，有害外来物种入侵，生物多样性锐减，遗传资源丧失，生物资源破坏形式不容乐观，生态功能继续衰退，生态安全受到威胁。 从以下几个方面加强我国在环境与自然资源保护立法： 1．推进循环经济的立法 循环经济，本质上是一种生态经济，它要求运用生态学规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动。 传统经济是一种由“资源—产品—污染排放”单向流动的线性经济，其特征是高开采、低利用、高排放。 循环经济倡导的是一种与环境和谐的经济发展模式。它要求把经济活动组织成一个“资源—产品—再生资源”的反馈式流程，其特征是低开采、高利用、低排放。 2、严格控制污染物排放总量的立法 3、制定加强未成年人生态环境素质教育的立法 4、协调推进区域环境保护立法 5、进一步加强国际环境保护方面的合作 第二章 环境与资源保护法的历史发展 第一节 国外环境与资源保护法的发展概况 从历史发展的宏观角度，可以将环境与资源保护法的发展分为三个时期：古代环境法时期、近代环境法时期和现代环境法时期。 一、古代环境与资源保护法时期 18世纪产业革命以前，是各种有关环境资源的法律法规零散出现的时期，我们称之为古代环境与资源保护法时期。 古代环境与资源保护法具有如下特点： 1．由于这些内容极为零散，相互之间没有有机的联系，因而与现代意义上的环境与资源保护法有很大的区别。 2．当时这些关于自然保护的法律法规，没有与保护生态平衡相联系，主要是为了经济与生活服务。 3．防止污染的规定，大多是从卫生和生活舒适角度出发，没有与整体环境质量的恶化相联系。 二、近代环境与资源保护法时期 大约在工业革命以后到第二次世界大战结束，是各种单行的环境与资源保护法规纷纷出现的时期，也是环境与资源保护法缓慢发展的阶段。 近代环境与资源保护法具有以下特点： 1．资源立法以自然资源立法为主，污染防治法较少 2．环境资源立法缺乏系统性 3．环境资源保护法的表现形式基本上是单行性专门法律法规 4．在环境污染防治立法中，大多强调技术性措施 5．环境与资源保护法的调整方式主要是民事救济方式 6．环境资源立法拘泥于法学的传统原则，极少有创新 7．环境与资源保护法中规定的环境管理权比较分散且地方性较强 三、现代环境与资源保护时期 第二次世界大战结束至今，是现代环境与资源保护法时期。 现代环境法从20世纪60年代起得到迅速发展，到70年代达到高潮，80年代进入调整完善阶段，进入90年代后，各国的环境保护战略发生了新的变化，环境法进入全面、深入发展的新阶段。 现代环境与资源保护法的发展可分为两个阶段： “斯德哥尔摩时期”的环境与资源保护法 “可持续发展时期”的环境与资源保护法 （一）“斯德哥尔摩时期”的环境与资源保护法 从二战结束至20世纪80年代末，是现代环境法逐步兴起，不平衡、多样化发展的阶段。这个阶段以1972年斯德哥尔摩联合国人类环境会议为标志，故称为“斯德哥尔摩时期”的环境与资源保护法。 1．该时期环境与资源保护法的特点 第一，环境的污染防治与自然资源的立法保护并重 第二，环境与资源保护法从传统的法律体系中脱颖而出，逐渐成为独立的法律部门。 第三，环境与资源保护法发展的不平衡性和差别性明显。 第四，环境与资源保护法的子系统初步形成。 第五，环境资源立法呈现综合化趋势。 第六，开始重视设立统一的负责环境资源监督管理的政府机构。 第七，环境标准和环境规划逐步成为环境法体系的重要组成部分。 （二）“可持续发展时期”的环境与资源保护法 这个阶段的时代特征和历史背景是“可持续发展”或“和平与发展”，故这个时期的环境与资源保护法被称为“可持续发展时期”的环境与资源保护法或“和平与发展”时期的环境与资源保护法。 1．该时期环境与资源保护法的特点 第一，可持续发展成为环境与资源保护法的指导思想和原则。 第二，环境与资源保护法涉及更加广泛的环境资源问题和经济、社会可持续发展等跨领域的问题，环境资源立法的综合化、一体化进一步加强。 第三，环境道德和生态伦理成为环境与资源保护法学认识论的重要组成部分和环境与资源保护法治的重要条件。 第四，环境民主日益成为