第四讲社会保障基金运作模式比较技术方案.pptVIP

? 主要有三种类型： 1、建立个人储蓄帐户； 2、社会保障税； （3、社会保障费） 四、社保基金筹资方式 （一）建立个人储蓄帐户——强制性储蓄 特点： 1、要求雇主和雇员分别按规定的标准把社会保障费用存入雇员的个人帐户； 2、社保基金的本金和利息均归雇员所有，由社保管理机构进行统一管理； 3、政府在一定范围内对社保基金进行适当调剂。 代表：新加坡、智利、一些东欧国家 （二）社会保障税（费） 主要是政府或社会机构提供保障模式的国家。 基本做法：按社会保障项目分别规定税率（或缴费率），由雇主和雇员分别按一定比例缴纳； 特点：社会保障税（或费）由专门的管理机构负责征收和管理，实行 “专税专用”或“专费专用”，超支部分由财政拨款补足。 社会保障税，或社会保险税，在欧洲的多数国家中采用社会保险缴款(Social Security Contribution)的形式，不称之为税，因为有偿利益对等。 一些国家非常依赖从社会保障专门税获得资金，而另一些国家则侧重于一般税收，可据此将世界各国划分为三种类型： 1、社会保障税与社会保障支出基本一致； 2、社会保障税占社会保障支出较大比重； 3、一般税收占社会保障支出较大比重。 1、社会保障税与社会保障支出基本一致 　　典型国家：德国 社会保障资金基本上通过社会保障税（医疗、失业）和工资税（养老、工伤）筹集。而一般税收用于其他社会福利方案。社会保障税在总税收中所占的比重保持在40％以上。 优点：容易体现社会保障税收与其福利之间的联系，也便于监督社会保障收入支出。 缺点：未被社会保险所覆盖的人们不能享受福利，如非正式工作、个体户或农村经济。 2、社会保障税占社会保障支出较大比重 　大多数国家采用这种模式。 俄罗斯养老保险基金中来源于社会保障税的收入占81％；医疗保险77％来源于社会保险税收；不足部分来自政府预算及其他收入。 瑞典1996年社会福利支出总额的67．61％来源于社会保障税收入。 3、一般税收占社会保障支出较大比重　 典型代表：加拿大。 社会保障主要依靠财政支出转移支付，社会保障税收入在其社会保障资金中所占的比重远远低于其他国家。 优点：社会保障对公民来说是自动实现的，政府通过预算拨款为每个公民提供社会保障福利。 缺陷：税收与其所受福利之间没有直接的联系。人们往往希望能够向政府施加压力，通过预算来实现福利的增加，而不是提高纳税额。 （三）社会保障税的设置方式 根据承保对象和承保项目设置的方式不同，可以将社会保障税分为三类： 1、项目型社会保险税模式； 2、对象型社会保险税模式； 3、混合型社会保险税模式 1、项目型社会保障税模式 按承保项目分项设置社会保障税的模式。以瑞典最为典型，德国、法国、比利时、荷兰、奥地利等都采用这一模式。 优点：社会保障税的征收与承保项目建立起一一对应的关系，专款专用，返还性非常明显；还可以根据不同项目支出数额的变化调整税率，也就是说，哪个项目对财力的需要量大，哪个项目的社会保障税率就提高。 缺点：各个项目之间财力调剂余地较小。 2、对象型社会保障税模式 按承保对象分类设置的社会保障税。如英国将承保对象分类征税，建立起由四大类社会保险税，即对一般雇员、自营者、自愿投保者、高利润的自营者分别征收不同水平的税。 优点：针对不同就业人员或非就业人员的特点，采用不同的税率制度，便于执行。设置了起征点，使低收入者的税负有所减轻，因而英国的社会保障税累退性要弱一些。 缺点：征收与承保项目没有挂钩，社会保险税的返还性未能得到充分的体现。 3、混合型社会保障税模式 以承保对象和承保项目并存设置的社会保障税 如美国，其社会保障税分为四种：一般社会保障税(工薪税)——养老保险，涵盖大多数承保对象和大部分承保项目；失业保险税；铁路员工退职税；个体业主税。 优点：适应性较强，在一般社会保险基础上，针对特定行业、特定的承保项目征税。 缺点：统一性较差，管理不够便利，返还性的表现不够具体。社会保险税累退性较强，再分配的效应受到抑制，社会公平性不强。 我国属于什么类型？？？  （四）我国 目前是社会保障费（混合型社会保险费），存在很多缺陷，开征社会保障税将是未来发展方向，和国际接轨。 1、社会保障税具有强制性，可以提高收缴率； 2、有利于统一筹资政策，促进公平竞争； 3、有利于收支两条线管理，建立监督制约机制； 4、利用税务机构征管，提高筹资效率。