第一章污染源监察及相关理论技术方案.pptVIP

本章概述了污染源监察的概念和特点、任务目标、作用、主要内容及一般工作程序，提出污染源监察的相关理论主要由可持续发展理论、污染源监察的环境学理论、污染事故与污染纠纷的调查处理理论、排污收费相关理论四部分构成。重点掌握可持续发展理论、人与环境的和谐理论、污染事故与污染纠纷的调查处理理论、排污收费相关理论。 一、污染源监察的概念与特点 1．污染源监察的概念 污染源监察是指环境监察部门依据环境保护法律、法规对辖区内污染源所释放污染物的排放、污染治理、污染事故的责任归属以及有关环境保护法规执行情况进行的现场调查、取证并参与处理的具体执法行为。 　通过污染源监察，发现排污单位的违法违章行为，采取征收排污费、罚款、限期治理、停产整改、关闭等措施，督促排污单位自觉减少污染物的产生与排放，主动采取防治措施，做到达标排放与满足污染物总量控制要求，实现区域环境的环境质量目标。 　根据近年环境执法理念的变化，污染源监察已进一步扩大到对生态环境保护的监察、农村环境的监察、有关清洁生产推行的监察、产业结构调整的监督、环境隐患排查与环境污染事故防范的监察等。 2．污染源监察的特点 (1) 污染源监察的广泛性 　污染源监察涉及到工业污染源、农业污染源、服务业污染源和生活污染源。每一类污染源中又分别包含大气污染源、水污染源、固体废物污染源、噪声污染源、辐射污染源等等。 （2）污染源监察的日常性 各类污染源，其污染物的产生与排放都是动态的，甚至是无规律的，只有深入污染源现场进行经常性检查，才能及时掌握其排污规律，规范其排污行为。如企业在执行环境影响评价制度、“三同时”制度、限期治理制度时，往往会发生不按审批的计划方案实施的现象，现场检查即可发现，应分析原因，视情处理；一些企业为了减少生产成本，不愿自觉正常运行治理设施，有的甚至谎报排污量、偷排污染物，如不经常深入现场检查，极有可能引发污染事故等等，这需要我们经常深入现场进行污染源监察，对违法行为现场取证。 （3）污染源监察的及时性 污染源监察的目的是要通过现场执法，制止违法的排污行为。对违法行为要及时处理或处罚，及时申请人民法院强制执行，否则行政处罚不能强制执行到位，影响执法的严肃性和法律的尊严。 （4）污染源监察的局限性 　　　一是执法范围的局限性。环境监察只能在所处的行政区域内执法，超过此范围属越权执法；二是处罚程度的局限性。责令停止排污行为、一定数额的罚款属于环境监察的权力，但限期治理、强制关停要报同级人民政府批准；强制征缴排污费要申请人民法院强制执行。 二、污染源监察的任务与目标 1．污染源监察的任务 国家环保局1991年8月29日颁布的《环境监理工作暂行办法》规定：“环境监察的主要任务，是在各级人民政府环境保护部门领导下，依法对辖区内污染源排放污染物的情况和对海洋及生态破坏事件实施现场进行监督、检查并参与处理。”此任务有两个重要前提，一是环境监察受环境保护行政主管部门领导；二是执法应在所管辖的区域内进行，通常情况下同级之间不能直接越区执法。 2．污染源监察的目标 　　　现阶段我国实施了对主要污染物排放的总量控制这一重大举措，污染源监察就是推行该举措的重要保障，因此，总量控制和浓度控制是污染源监察的主要目标。 三、污染源监察的作用 　　　污染源监察有五大作用： 　　（1）保证环境质量目标的实现 　　　这一作用是最根本的作用，也是环保部门的工作目标。 　（2）促进环境保护制度的贯彻与落实 很多排污单位从自身的眼前利益出发，有法不依，违法排污； “三同时”制度、污染限期治理制度、排污申报和排污许可证制度等贯彻不好，落实不够，必须加强监督，确保一系列环境管理制度的贯彻落实。 　　（3）促进排污单位加强环境管理 污染源监察利用经济、法律手段，迫使企业加强污染治理，强化企业内部的环境管理，明确各层次各岗位的环境保护责任，对污染物的产生和排放实现全过程控制。 　　（4）促进排污费的征缴 　加强污染源监察，可以及时发现排污者的违法排污行为，如谎报、漏报、偷排污染物等情况，保证排污费的足额征收。 　　（5）促进清洁生产的实施 　企业为了避免罚款、少缴排污费，必然要追求环境效益与经济效益的统一，这种统一的唯一渠道就是实施清洁生产，因此，强化污染源监察可以有效地促进企业清洁生产的实施。 （一）对排污单位落实内部环境管理制度的检查 主要针对企业环境保护规划和计划、企业环境保护目标责任制、企业专项环境管理制度（如环境监测、污染防治设施运行规程、危险化学