汽车限购与听证制度.pptVIP

2014年12月29日17：40分，深圳市政府突然举行新闻发布会，发布《深圳市人民政府关于实行小汽车增量调控管理的通告》，推出“限购”，同时还公布了“限外”方案。这是继北京、上海、广州、贵阳、石家庄、天津和杭州之后，深圳成为全国第8个汽车限购的城市。 出乎所有市民意料的是，从正式发布限购通告到实施限购，相隔仅20分钟，由深圳市交管、市场监管等部门组成的“执法队”排成人墙封锁了多家汽车4S店，许多汽车经销商和消费者对此产生强烈不满。这次的汽车限购被媒体封为：史上最强悍的限购！ 汽车限购与听证制度 ——以深圳汽车限购为视角 一、深圳汽车限购基本情况 二、限购的来龙去脉 三、我国听证制度的现状分析 四、国内外听证制度比较 目 录 五、我国听证制度的不足之处以及完善建议 案例 针对的对象并不是特定的一部分人 限购令是一种抽象行政行为 影响普遍 可以反复适用 限购令 性质 1 2 3 限购的追溯 1994年上海 开始对中心城区新增私车额度进行投标拍卖 2010年2月北京 成为国内首个发布汽车限购令的城市通过摇号分配汽车牌照 2011年7月贵阳 实施汽车摇号限购 2012年6月广州 实行汽车号牌摇号与竞拍结合的限购政策 2013年6月石家庄 开始限制家庭购买第三辆个人用小客车 2014年3月杭州 对行政区域内小客车实行增量配额指标管理 2014年12月深圳 对普通小汽车指标实行一半摇号一半竞价的限购政策 2013年12月天津 开始实施无偿摇号和有偿竞价的措施 限购令 缓解交通压力 改善空气状况 保护环境 对汽车的所有权 比例原则 利 弊 深圳限购问题剖析 4.程序不当：通告发出，未曾听证，20分钟即采取了行动。 1.出尔反尔：政府的公信力受到损害，难免会对以后政策的出台造成阻碍。 2.区别对待：早晚高峰时段限制外地车进入市区。 3.治标不治本：只用行政强制力不能解决城市道路拥堵等问题。 限行限购等行政手段不能再“任性” 定期公开车牌拍卖资金收支 适时废止限购政策 政府应启动第三方评估 听证制度 指在法律规定的条件下，由非本案调查人为主持人，采用准司法的方式听取利害关系人的申辩的制度。 形式 正式听证与非正式听证 事前听证、事后听证、混合听证 书面听证和口头听证 听证的程序 1 2 5 4 3 告知和通知 公开听证 委托代理 对抗辩论 制作笔录 中外听证制度对比 李怡勃 听证制度 日本 美国 中国 中外听证制度对比 中国 日本 美国 国内外听证制度比较 1.听证范围 立法法没有规定听证的范围。示范稿区分两种情况作出规定：即应当举行听证会和可以举行听证会。 听证制度广泛适用于政府的各类决策领域,大到国会委员会审查案,小到行政机关制定命令,均可适用听证程序。 听证制度不仅广泛适用于政府行政的各种决策过程,而且也适用于国会的许多立法决策过程。 中国 日本 美国 2.听证代表 听证参加人，包括听证人和听证陈述人。除此以外的其他人，不享有听证参加人的权利和义务。 参与听证的代表不仅包括利益各方,还包括专家、学者,尤其重视专家学者的作用。 听证代表范围逐渐扩大,“从权利和利益直接受到影响的人发展到权利和利益间接受到影响的人”。 中国 日本 美国 3.听证主持人的任选 行政机关的首长或指定的人员担任。 行政法官制 职能分离原则，同一行政许可机关的工作人员，但不能是负责行政许可审查的工作人员。 中国 日本 美国 4.听证的公开举行 公开原则，我国《行政处罚法》第42条规定：“除涉及国家机密、商业机密或者个人隐私外，听证公开举行。” 不公开为原则,公开为例外。日本《行政程序法》第20 条规定:“听证,除行政机关认为有必要公开的,不公开。” 没有明文规定公开原则,但从其《情报自由法》和《阳光下的政府法》的规定来看,可以推论出是以公开为原则,不公开为例外。 中国 日本 美国 5.听证主持人的权利 决定举行听证的时间、地点；审查听证参加人的资格；主持听证；维持听证秩序；决定听证的延期、中止或终止，宣布结束。 除了组织听证的权力,还可在听证结束后向行政机关递交的报告书中写明其认为当事人的主张有无理由的意见。 “作出初步性决定或建议性决定”的权力。 中国 日本 美国 6.听证程序形式 法定听证和任意听证。除了听证外,还包括申请程序中公听会和不利处分中的辩明程序。 非正式听证、审判型听证和混合听证。 听证会、论证会、座谈会，三者之间没有明确区分。 立法方面 我国听证制度存在的问题 1.听证的适用范围过窄 2.行政立法听证流于形式 3.听