《城市规划基本术语标准》解读.pptVIP

城市规划基本术语标准 黄璐璐 “城市规划的第一科学问题是基本概念的正确性，没有正确和统一的城市基本概念，就谈不上城市研究，就没有城市科学，就弄不清城市和乡村的基本国情，就不会有正确的决策。”——周一星 背景 随着国家宏观发展背景的变化，城市规划已经由技术文件逐渐转变成为公共政策。城市规划价值取向的转变对规划的科学性、权威性、严肃性提出了更高的要求。标准与规范的基本概念是城市规划术语正确使用的前提，是影响城市规划法定性和严肃性的关键。 目的与意义 规划基础 防止擦边球 与世界接轨，方便交流 《辞海》中写到：术语具有专业性、科学性、单义性和系统性的基本特征。制定术语标准的目的，是为了加强术语的标准化与规范化，通过对概念的严格定义，减少多义和同义现象，避免信息交流过程中的歧义和误解。 术语的内容 术语的定义包括内涵和外延两方面。内涵是指一个概念(对象)的含义或定义，即对概念所包含的属性特征、要点、本质或总和等加以表述。外延即用特定的词语来确指概念的范围，标明所指概念(对象)的种类或分类。术语的形成是一个历史过程，然而语源的广阔杂乱，常会使术语概念表述不清，这与术语“概念精准明晰、用语简洁精炼”的要求相悖。 城市 城市或者城镇(urban places) 是相对于乡村(rural area) 而言的一种相对水久性的大型居民点。具体到空间, 无非有三种地域概念: 1、城市的实体地域(physical area) , 即城市的建成区, 在美国为urbanized area。这是反映城市基本特征并以别于乡村的地域概念; 2、 城市的行政地域( administrative area) , 即城市政府行政管辖的地域, 在西方即city proper ;3、城市的功能地域( funcational area) , 即城市人口日常的社会经济活动的地域, 国际上通称都市区(metropolitan area)。 城镇人口 2.0.7 城市化水平 urbanization level衡量城市化发展程度的数量指标，一般用一定地域内城市人口占总人口比例来表示。 世界各国和国际组织都把城镇人口占总人口的比重作为一个国家的城镇化水平。这一指标简明扼要、内含综合性, 缺点是不能反映城镇化的质量。虽然这个指标有这样或那样的问题, 但在没有找到更理想和能被普遍接受的指标以前, 无疑这一指标还是很重要的。但是,我国城镇人口的概念和统计口径极为多变和混乱。这种混乱表现在: 我国有过五次人口普查, 每一次都变换城镇人口的统计标准, 每一次普查得到的城镇人口比重和城镇人口数与前一次普查口径公布的数据都不能衔接。 城市规模 2.0.2 城市（城镇） city以非农业和非农业人口聚集为主要特征的居民点。包括按国家行政建制设立的市和镇。 4.1.4 城市规模 city size以城市人口和城市用地总量所表示的城市的大小。 现在统计出版物公布城市的人口规模有这样几种: 市区非农业人口和市区总人口, 市域非农业人口和市域总人口, 都属于户籍人口的范畴, 不包括外来人口。人口普查所得的城市人口数是常住人口, 剔除了普查时已经外出半年以上的户籍人口, 包括了普查时离开户籍所在地半年以上的外来人口。那么, 究竟哪一种人口规模代表城市规模? 城市化与城镇化 不要把城镇化问题单纯理解为城市发展问题或城市建设问题, 它同时也是解决农民、农村、农业的问题, 是建设小城镇、建设社会主义新农村的问题, 是解决城乡二元体制、缩小城乡差别的问题。 “城镇化” 、“ 城市化” 、“ 都市化” 、分别译成“urbanization ” “ citification ” “ metropolitanization ” 。 城市规划基本术语不足 ①术语定义不明确； ②背景变化，术语滞后； ③生搬硬套外来词； ④相似概念混淆； ⑤术语口语化、通俗化。 术语定义不明确 《城市规划基本术语标准》(GB/T50280-98)中对居住小区的定义为“城市中由居住区级道路或自然分界线所围合，以居民基本生活活动不穿越城市主要交通线为原则，并设有与其居住人口规模相应的、满足该区居民基本的物质与文化生活所需的公共服务设施的居住生活聚居地区”。 背景变化，术语滞后 “城市化”是计划经济时代城乡分离二元结构背景下提出的侧重于城市、与农村分离的定义。“城镇化”主要强调不同等级规模的城镇，指农村人口向区域内的小城镇转移和积聚、