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东北老工业基地振兴 东北三省被称为“新中国工业摇篮”,生产着全国2/5的原油,1/4的汽车产量、1/3的造船产值、1/8的钢铁供给,还有相当大一部分的重型装备制造业。在为中国工业化进程提供动力的时候,东北三省产生了大批资源枯竭型城市,大气和水也遭到了严重污染。为了推动老工业基地走上一条绿色的复兴之路,东北三省进行了不同的探索。 东北老工业基地危机 1. 资源型城市危机:资源枯竭与经济转型 东北是中国重要的资源基地和重工业基地中国共有资源型城市118座,总人口1.54亿人,其中市区非农业人口3400万人,职工1250万人。 东北地区有30座。东北部分重点地区的矿产资源(如煤矿、森林),已经完全枯竭或濒临枯竭,面临着必须全面转产的局面。部分地区矿产资源的开采成本也大幅度上升,失去了原有的经济优势。 以黑龙江省为例,黑龙江省有四大煤城、两大林城、一大油城,而省内几大自然资源优势正在迅速弱化乃至消失。 大庆油田的可采储量只剩下30%,到2020年产量只能维持到2000万吨左右,开采成本将在目前已经很高的基础上大大提高; 省内四大煤炭生产基地:鹤岗、鸡西、双鸭山、七台河已经面临煤炭资源枯竭或大量“关井”的局面; 我国最大的森林工业基地伊春,16个林业局中已经有12个无木可采,可采木材不足500万立方米 历史包袱过重导致众多的社会问题(东北现象) 在计划经济的指导下, 产业能源原材料工业基地, 国有企业比重大。 产业结构呈现刚性化 对东北城市经济发展产生了巨大的抑制作用。到20世纪70年代末,东北地区城市化进程明显减缓。 随着市场经济体制的确立, 原有的支柱产业大都由创新阶段进入衰退阶段。 产业结构陷入结构性危机 城市国有企业效益下降,企业改革步履艰难,出现大量的下岗工人,形成所谓“东北现象”。 计划经济体制的遗产 “新东北现象” 东北地区工业结构重工业畸重,农业产业结构单一,工农业经济关联度差。加上近年来,粮食生产出现结构性过剩导致粮价下跌,农民卖粮难,农村经济收入滞缓,出现所谓“新东北现象”。 东北老工业基地振兴 资源性城市需经济转型阜新、辽源、大庆、伊春等一批传统资源型城市开始挖掘自身优势培育替代产业。“非资源”产业迅速发展壮大,成为推动东北经济振兴的强劲“动力源”。城市性质开始由原来的工矿业城市向综合性工业城市、旅游城市、山水园林城市转变 东北中心工业城市加大“退二进三”的力度。 如大连、沈阳、哈尔滨、长春等中心城市逐步退出二产转向三产;同时,大力开拓研发、金融、贸易中心与交通枢纽的功能;像抚顺、阜新、鸡西、吉林市等单一资源性城市应多样化发展,改变“靠资源吃饭”的局面。对于鞍山、本溪、齐齐哈尔等城市,宜发展商贸、金融、信息网络、文教娱乐、房地产开发等服务业。 中央政府政策支持 《振兴东北等老工业基地2004年工作总结和2005年工作要点》。《要点》提出,抓紧研究建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制,有关政策措施率先在辽宁省阜新市、黑龙江省双鸭山市等资源型城市试行。选择黑龙江省大庆市、伊春市分别作为石油、森工类型的资源型城市扩大试点,将吉林省辽源市列入煤炭类型的资源型城市试点 《关于进一步扩大对外开放促进东北老工业基地振兴的实施意见》,明确提出了东北引资的5项具体内容。这5项内容包括国企并购、产业升级、领域开放、税收政策和投资便利等。中国政府希望通过优惠政策来吸引更多的外商到东北比投资,以进—步扩大东北的开放程度。 资源丰富,工业基础好 (1)东北地区工业基础好,具有发展先进制造业的基础条件。装备工业是国家的工业化的基础,从国家经济安全出发,必须重振我国的装备工业。东北是国家装备工业的基地,产业基础好、人力资源丰富。从吉林省工业看,具有发展汽车产业、食品工业、医药产业、电子信息等高新技术产业的优势。 (2)东北的生物资源丰富,具有发展大宗农畜产品加工业的优势。吉林省和黑龙江省都是全国生物资源和土地资源最丰富的省份之一,吉林省生物资源禀赋占全国第二位,土地资源禀赋占全国第四位,人均占有粮食和肉类居全国首位,利用丰富的生物资源和巨大的产出能力,发展农畜产品加工业既有比较优势,又符合东北地区劳动力的技能状况。 (3)矿产资源相对丰富。东北地区的石油储量占45%,原煤储量占10%,金矿、钼矿、镍矿和铝土矿都居全国前列;抚顺、阜新、大庆等是我国能源、矿产的重要基地。 哈大经济带 “哈大经济带” 以哈大高速公路和电气化铁路为主轴线,纵贯大连、沈阳、长春和哈尔滨四个特大城市并连结沿线一批大城市。 它是以汽车、机械装备、石油化工和冶金工业为主体,重化工高度聚集地带,是全国最大的重化工产业带,是东北老工业基地的缩影。 经过50余年建设和发展,哈大经济带国内生产总值占东北三省国内生产总
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