第八章行政 教育.pptVIP

优点： 1、有利于统筹管理、规划教育事业的发展 2、便于调节各地教育发展的不平衡，有利于统一办教育的标准 3、便于集中力量办大事 缺点： 1、教育行政往往管理的过死，缺乏弹性，不利于因地制宜发展教育 2、会束缚下级机关办教育的积极性、创造性，致使教育行政管理缺乏生机和活力 优点： 1、有利于从各地实际出发，因地制宜发展教育事业 2、有利于调动地方政府办学的积极性，发挥创造性 3、可结合当地实际进行教育改革，规划教育发展，形成各地办学特色 缺点： 1、权利过于分散，会导致对教育事业的领导与管理出现政令不一，地方各行其是等问题，造成教育行政的整体功能不能发挥 2、各地经济、社会发展不平衡，必将造成各地办学条件、师资水平及教育质量上的差异。 第八章 学前教育行政体制 骈岑 2013.5.29 第一节 教育行政与教育行政体制 一、教育行政 （一）管理与行政 狭义的行政是设计国家政务的管理活动，与国家政权直接联系，即管理国家政务。 广义的行政与管理同义，工厂、医院、商店、学校和幼儿园等单位的管理都可以称为行政管理。 （二）教育行政 1、教育行政的概念 教育行政是国家行政的重要组成部分，国家为实现教育目的，通过政府的教育行政部门依法对各类教育事业及所属教育机构进行的领导和管理活动。 2、教育行政是国家教育职能的表现形式 具有政治性和教育专业性的特点 教育行政主体代表国家行使行政权利，体现国家或统治阶级的意志。 遵循教育规律对教育事业进行专业化管理 3、国家教育职能的确立与现代教育制度的形成 癸卯学制，是我国近代第一个经正式颁布并实际推行的学制，标志着清末近代学校教育制度的建立 4、学前教育行政 以幼儿教育或学前教育领域的行政管理为基本内容的，被称为幼教行政或学前教育行政。 六三三学制，将幼儿教育机构定名为幼稚园，将幼稚园纳入初等教育范围 （三）教育行政的职能 1、教育行政主体 国务院及中央教育行政机构、地方行政当局，都是教育行政的主体。 中央以下各级教育行政部门兼为教育行政的客体与主体身份 2、教育行政的职能 教育行政职能是指教育行政系统所具有的职责、功能和作用。 教育行政作用划分为两大类别：权利限制作用和非权力促进作用 （1）权利方面的限制作用 指行政主体根据法律规定，对行政客体或限制其行为或要求承担一定义务等权利作用。具有权威性，限制约束性。 主要通过行政指令方法和教育立法方法 （2）非权力方面的促进作用 指教育行政主体对行政客体在教育工作给予技术上、专业上的指导和建议，或者给予经费补助。 主要包括教育督导、教育经费拨发、提供师资培训或信息服务等。 还可以采取教育激励的方法 我国教育行政职能体现为，各级政府及其教育行政机关对国家教育事业的管理发挥宏观调控职能。 教育行政着重发挥着领导职能、调节职能、监督职能和服务职能 二、教育行政体制 1、教育行政体制的涵义（识记） 是指一个国家的教育行政组织系统，是国家教育领导管理的组织结构和工作制度的总称。 相关概念：教育制度、学校教育制度、教育管理体制、教育行政体制 2、教育行政体制是教育行政的中心问题 从静态上是指教育管理的组织体系，从动态上又是指一种运行机制 教育行政体制是国家管理本国教育事业的制度化途径。 （二）教育行政体制的类型 分为两类： 中央集权的教育行政体制 地方分权的教育行政体制 1、集权的教育行政体制（识记） 集权制是指行政权利集中与中央政府或上级机关，其下属地方政府和下级机关没有或很少有自主权，一切措施都必须以中央制订的法令和指示为准。 “教育事业就是国家事业”：法国 2、分权制行政体制（识记） 指下级机关和地方政府在其管理范围内有完全的独立权力，中央政府对其权限内的事项不加干预。 教育行政趋于“均权化”即教育行政中实行的中央集权制与地方分权制正在相互靠拢，采取介于集权与分权两者之间的制度。比如：日本。 我国：中央统一领导下的分级管理体制 集权制 （三）我国现行教育行政体制和改革的目标 我国现行的教育行政体制是依据1963年中国共产党制定的“统一领导，分级管理”的根本原则设立的。 中央教育行政与地方教育行政对各级各类教育有着一定的职责分工。 我国现行的是以中央集权为基本、中央行政与地方行政相结合的体制。 我过教育行政体制是议政合一制，即教育行政机构既是决策机构又是执行机构。 两个重要文件： 《中共中央关于教育体制改革的决定》 《中国教育改革和发展刚要》 第二节 我国学前教育行政体制的沿革 学前教育行政是国家对学前教育事业的管理，其对象主要是作为社会公共托幼机构或组织的幼儿园等，因而亦称幼教行政。 “幼教独立处”：我国第一个幼儿教育中央领导机构 《关于改革学制的决定》：幼儿教育被例如学制体系 《幼儿园暂行规程》：双重任务，教育性和福利