（编）《政府预算管理》第一章详解：.pptVIP

王庆 2009年春季 第一部分 政府预算的基础理论 政府预算与生活中的经济现象 财政与预算的概念理解 政府预算的起源与演进 现代预算产生的三个条件：生产方式、行政制度、货币化 部落时代 采集狩猎 祭祀 缺乏预算精神 帝国时代 农业生产 祭祀加竞争 内生预算精神 商业时代 非农业生产 竞争 民主预算精神 政府预算的起源与演进 英、美两国预算制度的形成 西方政府预算形成过程的启示 我国预算制度的形成过程 政府预算的功能与特征 政府预算特征 （一）法律性 预算经立法机构批准后，具有法律效力；预算过程中的各种活动需要相应的法律法规来规范。 （二）年度性 财政年度，是政府预算（或公共预算）编制和执行的有效起止期限。一般起止为一年。世界上多数国家的预算年度与公元纪年相吻合，即采用“历年制”，有些国家的预算年度与日历年度不一致，即采用“跨年制”。 （三）整体性 要求预算应包括财政收支所有内容。 （四）计划性 预算要体现出预测性和准确性。 （五）透明性 根据国际货币基金组织财政事务部在《财政透明度手册》中的定义，财政透明度指向公众公布政府结构与职能、财政政策取向、公共部门账目和财政筹划。 政府预算的组织构架 政府预算编制的组织形式——单式预算与复式预算 复式预算的发展 政府预算编制的组织形式——单式预算与复式预算 政府预算编制的组织形式——单式预算与复式预算 政府预算编制方法 Government Budgeting Government Budgeting 1. 1 政府预算与生活中的经济现象 1. 2 政府预算的起源与演进 1. 3 政府预算的功能与特征 1. 4 政府预算分类 1. 5 政府预算编制方法 第一章 导 论 其实，政府预算和我们每个人都息息相关！ 灯塔 私人部门 政府部门 非竞争性和非排他性 --- 顾名思义，就是“理财之政”。就财政一般意义而言，财政是国家为了维持其存在和实现政府职能的需要，凭借政治权力对社会产品进行的分配。 --- 指国家以社会经济管理者身份取得收入，并用于维持政府公共活动，保障国家安全和社会秩序，发展社会公益事业等各项支出的政府基本收支计划。 Description of Public Finance 财政 Description of Government Budgeting 政府预算 “财政”的字源 考察 13-15世纪 该词出现在拉丁文中，意为结算支付期限、支付款项、确定罚款支付等 16世纪 传入法国，意为公共收入 19世纪 进一步阐明是指国家及一切公共团体的理财，并相继传入欧洲其他国家，英语为“Finance” 19世纪末 日本引进“Finance”的词义，同时借用中国的两个汉字“财”与“政”，确立“财政”一语（1882年日本开始用“财政奏折”一词） 17世纪 演变为专门指国家理财 19世纪90年代以后 “财政”一词由日本传入我国。自民国始，以“财政”命名官方机构，称“财政部” “预算”的字源 考察 …… 政府预算（budget）一词源于拉丁文“Bulga”，原意为“皮革袋子”、“钱袋”的意思，根据《美国传统辞典》的字源分析，其进一步的字源来自古法语“Bougette”和中古英语“Bouget”，意指国王存放公共支出所需货币的钱袋。 现代西方 现代预算制度与预算管理理念在世界范围内的兴起。 1733年 英国首相瓦尔皮尔（Oralpole）的财政提案，被一本叫做《提包打开了》（The Budget Opened）的小册子所讥讽。 东方 将这一词汇意译为国家预算。准确地说，国家预算应该称为政府预算 1865年 1910年 1921年 国会成立了一个拨款委员会专门主管财政收支问题 威廉?塔夫特总统责成研究建立美国联邦预算制度。 通过了《预算与会计法》，至此才正式规定总统每年要向国会提出预算报告。 1215年英国《大宪章》首次确认的“非赞同毋纳税” 的基本预算与税收原则。 现代预算制度在西方的兴起 最早出现在英国 1789年，英国首相威廉?配第在议会通过《联合王国总基金法案》，有了正式的预算文件。 1295年英国模范议会确立涉及所有人的问题，应当由所有人来批准”的基本预算与税收原则。 19世纪初，才确立了按年度编制和批准预算的制度 到19世纪发展成为典型的政府预算 美国 规定财政部要向国会报告其财政收支。汉密尔顿贡献巨大。 1800年 错误：政府预算视为政府财政收支计划 本质特点：公共选择或集体选择的一个重要内容 基本构架：监督和制约，以控制公共支出规模 政府预算不仅仅是一个经济学问题，更涉及政治 具有经济学与管