国家预算与预算管理体制综合(59页)详解：.pptVIP

三《国务院关于加强预算外资金管理的决定》： 1996年7月国务院发布的《国务院关于加强预算外资金管理的决定》，认定 预算外资金是指国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。 预算外资金范围包括行政事业性收费、基金和附加，并决定从1996年起将养路费、电力建设基金等13项数额较大的政府性基金（收费）纳入预算管理。 《决定》的意义： 第一，是进一步明确了预算外资金属于财政性资金，该项资金所有权应属于政府而不是部门和机构； 第二，是企业与带有经营性质的事业单位和社会团体所取得的经营收入不再计入预算外资金。这实际上进一步划清了政府与市场的关系，以及政府系统内资金所有权与使用权的关系，把预算外资金框定为政府为履行职能而取得的收入。 预算外资金的状况具有三点特征： (1)结构复杂 我国预算外资金名目除税收附加10种左右、政府性基金几十种之外，各级政府、各个部门的收费项目超过千种，而且这些项目资金的征收权分布在众多政府部门，这更加剧了预算外资金结构的复杂性，极易使人感到政府聚财“政出多门”，漫无边际。 (2)收入不稳定 我国预算外资金的大部分项目实际上带有行为税特征和流转税特征。其征收虽同样具有强制性，但规范性及法理依据弱。 因此，预算外资金