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社会保障学笔记·郑功成 第一章 绪论 第一节 一、社会保障概念的界定 社会保障是国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统。 这一定义包含了如下要素 1.依法建立。即现代社会保障制度遵循的是立法先行的原则，是通过社会保障立法来确立社会保障制度，法制规范是社会保障制度赖以建立的客观基础与依据。 2.突出以人为本。它以保障和改善国民生活、增进国民福利为宗旨，包括经济保障与服务保障等。 3.具有经济福利性。即从直接的经济利益关系来看，因有政府、雇主与社会各界的参与和分担责任，受益者的所得要大于所费。 4.属于社会化行为。即由官方机构或社会团体来承担社会保障的实施任务，而非供给者与受益方的直接对应行为。 二、从层次上划分，社会保障可以划分为如下三个层次：经济保障、服务保障、精神保障 第二节 社会保障学的基本理论框架： 社会保障的基础理论问题 社会保障的政策理论问题 社会保障的管理理论问题 第三节 社会保障的目标 社会保障的总目标是通过保障和改善国民生活、增进国民福利来实现整个社会的和谐发展。 围绕着上述总目标，社会保障制度在实践中需要实现如下分目标： 1.帮助国民摆脱生存危机。由于各种先天与后天因素及自身与外来原因的影响，部分国民可能因疾患、天灾人祸、失业等事件陷入生活困境，如果没有相应的社会保障，这部分国民将陷人生存危机而无法自拔，因此，通过相应的制度安排来解除国