法国遗产保护.doc

关于历史文化遗产保护的法制建设 )))法国历史文化遗产保护制度发展的启示 提 要 法国的历史文化遗产概念有一个不断扩充的发展过程,这些概念的确立又是以相应的法律的颁布为标志的,逐步形成了非常完善的历史文化遗产保护制度。本文试图通过对这一过程的剖析,归纳法国历史文化遗产保护过程中的经验和教训,为中国的历史文化遗产保护事业的发展提供参考。 关键词 历史文化遗产 保护法律 法国 随着21世纪伊始,中国的历史文化遗产的保护事业也进入了一个新的时期。上个世纪末,有着几千年历史文化背景的中国人民对于历史文化遗产的认识经历了/封建糟粕0、/落后0、/现代城市的疮疤0的全盘否定阶段和发展与保护的辩证认识阶段,终于非常艰难地迎来了一个孕育着蓬勃生机的春天:价值观念逐渐统一、保护意识逐渐增强、保护类型渐趋多样、保护实践愈加具体。出现了不同的保护与利用的模式,如平遥和丽江古城、江南古镇、上海市新天地地段、宁波市月湖地段等。它是在中国社会经济的腾飞、与国际社会的接轨、政府对人民利益的重视、有识之士们的呼吁等等社会背景下出现的,是大势所趋。同时也是和历史文化遗产相关的各种利用目标、操作观念、管理策略、技术水平等参差不一、良莠不齐的时期,笔者以为现正处于/双赢0或/双输0的十字路口。其实除了非常显性的遗产保护和旅游发展之间的/输0和/赢0,历史文化遗产还承载着更为丰富的内涵,则很难用这些词来衡量了。 从国内外历史文化遗产保护的经验中,人们可以看到这是一项社会性和专业性都非常强的事业,但是在中国由于历史的原因,历史文化遗产保护的社会基础和专业技术都非常薄弱。从发展现状分析,面对新的挑战,出现许多应对危机。 ó策略危机。主要表现在政府部门在如何协调保护和利用的关系的认识上不完善,在狭隘的地方、部门、小团体甚至个人利益的驱动下,在制订政府策略时本末倒置,导致出现了许多旅游发展过头、历史文化遗产原真性丧失、居民利益受损等结果。 ó管理危机。主要表现在历史文化遗产的管理职能部门不清。中央部门管理和地方政府管理权限重叠,规划局、建委、文管会、房地局之间互相责权不明,由此产生政出多门、矛盾百出等问题。 ó规划危机。主要表现在传统的保护规划偏重宏观控制,缺乏操作性,缺乏和管理手段的衔接,缺乏进一步实施的具体技术指导。 ó技术危机。主要表现在缺乏对适合各种风格和类型的建筑的维护、修复、整治的技术的研究和实践,出现许多画蛇添足、修旧如新的案例,甚至出现大量假古董。 因此,在这个同时充满了生机和危机的时期,在不可能马上建立一套完善的制度体系的情况下,加强历史文化遗产保护的法制建设显得尤为重要。在/依法治国0的国家大方针下,规范法律概念、明确职责范围、明晰法律程序无疑可以成为一个有效的滤纸,以避免泥沙俱下。 他山之石,可以攻玉。笔者通过对法国历史文化遗产保护法制体系完善过程的剖析,归纳其经验和教训,为中国的历史文化遗产保护事业的发展提供参考。 众所周知,法国与中国一样拥有非常丰富多样的历史文化。从法国每年接待超过7000万的游客这一比法国总人口超过1000万的事实来看,历史文化遗产在法国已经成为非常重要的经济资源。今天,法国人已经不再仅仅局限于对作为国家象征或者历史见证的那些特殊的历史建筑遗产的修复,而是更加致力于对历史地段内的居民生活环境的改善以及对于历史文化遗产的再利用,从而保持历史文化遗产的活力并使其价值在新的时代得到提升。 但是,法国的历史文化遗产保护体系的建立并不是一蹴而就的,甚至于对于保护观念的确立也是经过了长期的呼吁和论争,人们对于保护的对象、范围、方式等的完善经过了漫长的一个多世纪的努力。正是因为如此长期的执著,人们才得以仍然能够亲身体会到具有强烈的民族个性和历史情感的法国。 法国的历史文化遗产分为动产(艺术品等)和不动产(建筑的和自然的)两大类,笔者所涉及的范围为不动产类。这类历史文化遗产概念经历了不断扩充的过程,而这些概念的确立又是以相应的法律的颁布为标志的,逐步形成了非常完善的保护制度。可以说,国家立法是法国历史文化遗产保护制度的核心。 1历史文化遗产概念的产生和有关/历史建筑0的1913年12月31日的法律 在法国,历史文化遗产的概念是在18世纪末的时候产生的。当时法国大革命使得整个法国的历史文化遗产遭到了空前的破坏。 18世纪末,历史文化遗产意识随着新事物对其威胁的产生而产生。/破坏文物0(vandalisme)这个词就是在这个时期出现的。大量的文物建筑被砸、被转卖,甚至一块石头一块石城市规划汇刊 2002年第3期总第139期57 头地被转作别的用途。这个时候,许多有识之士纷纷意识到历史文化遗产的重要性,通过各种方式进行了呼吁。如在1825年,著名文学家维克多#雨果在5对破坏者的斗争