防洪：教案分析.ppt

内容提要 什么是应急rescue ?应急一般是指针对突发、具有破坏力事件采取预防、响应和恢复的活动与计划。 应急工作的主要目标是： 对突发事故灾害做出预警； 控制事故灾害发生与扩大； 开展有效救援，减少损失和迅速组织恢复正常状态。 应急救援的对象 是突发性和后果与影响严重的公共安全事故、灾害与事件。这些事故、灾害或事件主要来源于以下8个公共安全领域： 工业事故 自然灾害 城市生命线 重大工程 公共活动场所 公共交通 公共卫生 人为突发事件 应急救援的基本任务 1、立即组织营救受害人员、组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员（首要任务、降低伤亡损失的关键） 2、迅速控制事态，并对事故造成的危害 进行检测、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。（重要优先任务） 3、消除危害后果，做好现场恢复。 4、查清事故原因，评价危害程度。 事故应急救援的要求 迅速：快速的应急相应机制、迅速准确地传递事故信息、迅速召集应急资源（ 人员、设备、物资等）、迅速建立统一指挥与协调系统。 准确：有相应的应急决策机制、正确预测事故的发展趋势、准确进行救援行动和战术决策。 有效：应急救援行动的有效性。队伍、设备、物资、预案、外部增援的充分性 应急救援体系的发展及现状 应急救援体系是现代工业化发展的必然产物 20世纪70年代以前：各自为战、功能单一、缺乏协调、应急能力弱 20世纪70年代以后：工业发达国家安全事故和灾害的发生频度、危害程度的加剧，认识上的提高，成为整个国家危急处理的重要组成部分。 20世纪90年代至今：随着人类对生存环境的再认识，人们从系统论的观点认识应急救援。成为维护社会稳定、保障经济发展、提高人民生活质量，维持国家管理正常运行的重要支撑体系之一。 提升灾害管理机构地位,由主要防范应对自然灾害向综合减灾和应急管理转变. 世界上主要发达国家的应急救援体系 美国：国土安全部——前身为联邦紧急管理署 FEMA 独立直接向总统负责，全面负责事关国家安全 的应急事 务。 其下设国家应急反应队，联邦和各州均设有应急救援委员 会。 俄罗斯：联邦紧急事务部 直接向总统负责，负责全联邦应急救援统一指挥和协调。 以中心城市为依托，下设9个区域性中心，负责89个州的救 灾工作。各区域和州设有指挥控制中心。 日本：在内阁设立危机管理监——国土厅“中央防灾会议” 由首相担任会长，负责管理全国的综合减灾工作。 负责应 对全国的自然灾害，并新增设了一名负责防灾工作的大 臣。 英国：设立非军事意外事件秘书处 我国应急救援体系现状 我国应急救援体系正处于建立和发展阶段，目前担任此项工作任务的主要是各级政府相关职能部门，如安全生产监督部门和各专业应急救援队伍，由于相对于发达国家起步较晚，尚待进一步加强与完善 统一指挥和协调： 国务院安全生产委员会办公室 国家安全生产监督总局、国家煤矿安全监督局 应急救援机构和队伍： 公安消防、核事故、森林火灾、海上搜救、矿山、化学事故、铁路事故、民航应急救援体系 安全生产将成为中国的一项基本国策，纳入国家社会的总体发展规划中 应急救援体系的建立 设计原则 顶层设计 统筹规划 资源共享 平战结合 分级负责 关于安全文化 安全文化，就是保护人的健康，珍惜人的生命，实现人的价值的文化。 安全价值观和安全行为准则的总和构成了安全文化。安全价值观是指安全文化的深层结构；安全行为准则是指安全文化的表层结构。 企业安全文化是指人的安全意识、安全知识、安全习惯、职业道德、安全价值观念的反映。安全文化是企业整体文化的一部分，也是企业生产、安全管理现代化的主要特征之一。 第二部分 预案编制 有利于做出及时、有效、有序的应急响应，降低事故损失； 有利于应急准备工作的制度化、规范化； 成为各类事故的应急基础； 提高风险意识，促进安全生产工作； （3）按灾害种类 自然灾害 事故灾难 突发卫生事件 突发社会事件 突发公共卫生事件应急条例 北京市人民政府办公厅关于修订印发北京市破坏性地震应急预案的通知 北京市突发公共事件总体应急预案 北京市危险化学品事故应急救援预案 北京制定防治非典应急预案 东至县重特大安全事故应急救