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应急救援专业标准解读 省煤炭厅应急救援处 贺美宣 一、重要性和必要性 煤炭在我国国民经济中居于重要战略地位，煤矿安全是安全生产工作的重中之中，历来受到党中央、国务院的高度重视。近年来随着我国经济社会发展和一系列安全生产政策措施的出台，煤矿安全生产形势趋稳向好。山西省是煤炭大省，多年来认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列要求，结合煤炭安全生产实际，制定实施了一系列实践证明为行之有效的政策和工作措施，在较短时间内扭转了全省安全生产的被动局面，实现了安全生产形势的明显好转。“十一五”期间，煤炭百万吨死亡率从2006年的0.845逐年下降至2010年的0.188。进入“十二五”以来，针对煤矿企业整合后的安全生产形势和特点，我们突出“治瓦斯、摸清水”的重点，以安全质量标准化为抓手，创新安全风险防控新机制，推动了安全生产形势持续好转。2011年至2013年，百万吨死亡率连续两年均低于0.1以下。成绩的取得，一方面源于安全生产工作的不断加强，另一方面源于更加高效的应急救援体系的建设和成功实践。 一、重要性和必要性 2009年 1.屯兰矿“2.22”瓦斯爆炸事故，遇险436人中，有358人被救生还，78人遇难。 2.同煤集团四老沟矿“5.16”顶板事故被困8人全部被救生还。 3.临汾新星煤矿“6.19”透水事故，被困4人全部被救生还。 2010年 4.华晋焦煤王家岭矿“3.28”透水事故，被困153人中，有115人被救生还，38人遇难。 5.晋煤集团效南煤矿“6.3”透水事故, 被困11人中，有7人被救生还，4人遇难。 6.山西煤炭运销集团吉县盛平煤矿“6.30”洪水灌井事故，被困9人中，有8人被救生还，1人遇难。 2012年 7.临汾基安达煤业“8.1”透水事故，被困12人中有4人被救生还，8人遇难。 8.吕梁中阳暖泉煤矿“8.27”顶板事故被困7人全部被救生还。 2013年 9.同煤集团燕子山矿“8.12”水害事故，被困6人中，有4人被救生还，2人遇难。 10、汾西集团正升煤业“9.28”透水事故，被困12人中，有2人被救生还，10人遇 难。 经统计，遇险和被困658人，经紧急救援，有517人被救生还，救援生还率近78.6%。 一、重要性和必要性 有关研究表明，区域内具有有效的应急响应体制会将事故损失减少到不采取应急措施情况下的6%，能大大减少事故后果的严重性。 一、重要性和必要性 实践证明： 一是必须坚持“以人为本、生命至上”的理念，这是成功救援的强大动力。 二是必须加强应急指挥和协调，这是成功救援的坚强保证。 三是必须科学决策、严密制定抢险救援方案，这是成功救援的关键。 四是必须强化信息收集、报送和应急值守，这是成功救援的前提。 五是必须调动有效的应急资源，形成抢险救援的合力，这是成功救援的重要支撑。 六是切实提高从业人员的安全自救能力，是成功救援的重要环节。 七是必须坚持“预防与应急并重、常态与非常态相结合”的原则，加强应急管理“一案三制”建设和应急能力建设，这是成功救援的基础。 一、重要性和必要性 十八大报告提出： “加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制” “加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制” 十八届三中全会《决定》： “深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。健全防灾减灾救灾体制” 习近平： “各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位” “所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产” 一、重要性和必要性 煤矿安全生产应急救援体系建设是煤矿安全生产工作的重要组成部分，事关矿工生命和国家财产安全。加强安全生产应急救援体系建设是党中央、国务院的一贯要求，是应对严峻的安全生产形势的迫切需要。经济社会发展中出现的新情况、新问题，要求我们必须跨越传统的安全生产理念，必须以新的对策应对新的变化，全面加强安全生产工作，建立健全安全生产应急救援体系，不断提高“抗逆力”，有力有效地应对各类事故灾害，保障人民群众生命财产安全。 二、编制条件和依据 条件： 一是上级各级高度重视应急救援工作； 二是《突发事件应对法》及相配套的有关应急救援法律法规体系基本形成