非煤矿山安全监工作指南.docVIP

非煤矿山安全监管 国家安全生产监督管理总局监管一司（海油安办） 二〇〇九年月目 录 第一章 非煤矿山安全监管重点工作任务 1 第一节 非煤矿山安全生产“三项行动” 1 一、总体思路 1 二、重点内容 1 三、工作要求 5 第二节 非煤矿山安全生产“三项建设” 6 一、总体思路 6 二、重点内容 6 三、工作要求 8 第二章 非煤矿山安全生产法律法规 9 第一节 非煤矿山安全生产法律体系 9 一、法律 9 二、法规 9 三、规章 9 四、规范性文件 10 五、标准 10 第二节 非煤矿山安全生产主要法律法规 10 一、中华人民共和国安全生产法 10 二、中华人民共和国矿山安全法 11 三、生产安全事故报告和调查处理条例 11 四、安全生产许可证条例 12 第三节 部门规章 12 一、非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法 12 二、非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法 13 三、小型露天采石场安全生产暂行规定 13 四、尾矿库安全监督管理规定 13 第四节 标准 13 第三章 非煤矿山安全生产行政许可 15 第一节 非煤矿山建设项目安全设施“三同时”工作 15 一、工作程序 15 二、安全设施设计审查与竣工验收监管原则 16 第二节 非煤矿山安全生产许可证审核颁发 16 一、许可对象 16 二、许可机关 17 三、安全生产许可证审核、颁发 18 四、安全生产许可证延期 18 五、安全生产许可证变更 19 六、安全生产许可证异地备案 19 七、行政处罚实施机关 19 第四章 非煤矿山安全生产现场检查与执法 20 第一节 现场检查方法与行政处罚程序 20 一、检查方法 20 二、执法建议 20 三、行政处罚程序 20 第二节 金属非金属地下矿山安全生产现场检查 23 一、安全管理检查 23 二、安全生产基本条件检查 26 第三节 金属非金属露天矿山安全生产现场检查 30 一、安全管理检查 30 二、安全生产基本条件检查 33 第四节 金属非金属矿山排土场安全生产现场检查 36 一、安全管理检查 36 二、安全生产基本条件检查 37 第五节 尾矿库安全生产现场检查 39 一、安全管理检查 39 二、安全生产基本条件检查 43 第六节 石油天然气安全生产现场检查 47 第五章 金属非金属矿山安全标准化建设 55 第一节 考评标准、工作目标与原则 55 一、考评标准 55 二、工作目标 55 三、工作原则 55 第二节 金属非金属矿山安全标准化企业评定 56 一、评定对象 56 二、安全标准化等级及评定职责划分 56 三、评定程序 57 四、考评机构管理 57 五、考评管理 57 第六章 非煤矿山安全生产先进适用技术简介 58 一、金属非金属地下矿山机械通风 58 二、金属非金属地下矿山井下人员定位系统 58 三、帷幕注浆技术 58 四、露天矿山中深孔爆破开采技术 59 五、机械铲装技术 59 六、液压锤二次破碎工艺 59 七、新型炸药和爆破器材 60 八、尾矿库在线监测技术 60 九、干式排尾技术 60 十、全尾砂充填技术 60 第一章 非煤矿山安全监管重点工作任务 深入开展安全生产执法行动、治理行动、宣传教育行动（以下简称“三项行动”），全面加强安全生产法制体制机制建设、保障能力建设、监管队伍建设第二章 非煤矿山安全生产法律法规 第一节 非煤矿山安全生产法律体系 该体系主要包括法律、法规、规章等三个方面。此外，标准和重要规范性文件也是法律体系的重要补充。 一、法律 《中华人民共和国宪法》是国家的根本大法，具有最高的法律效力。《中华人民共和国安全生产法》是安全生产的综合法律，是我国安全生产法律体系的“核心”。《中华人民共和国矿山安全法》是规范非煤矿山安全生产的专门法律，是各级安全监管部门开展非煤矿山安全监管执法的重要法律依据。 与非煤矿山安全生产密切相关的法律有：《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政复议法》等。与非煤矿山安全生产相关的其他法律有：《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国工会法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等。 二、法规 分行政法规和地方性法规。 涉及非煤矿山安全生产的行政法规主要有：《矿山安全法实施条例》、《安全生产许可证条例》、《石油天然气管道保护条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等。 地方性法规主要有各省级人民政府公布施行的安全生产条例等。 三、规章 分部门规章和地方政府规章。 涉及非煤矿山安全生产的部门规章主要有：《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》、《非煤矿矿山企业安