教育公共治理课件.pptVIP

公共教育管理研究 第一部分、研究的缘起与发展 2006年6月在广州中山大学召开“全国教育经济与管理学科学术研讨会”。 宣读了论文“公共管理视域下的教育经济与管理学的内涵 ——学科性质、定位与体系 ”； 2008年5月在《东北大学学报（哲学社会科学版）》发表了论文“论教育经济与管理是关于公共教育管理的科学”一文； 2010年12月在《中国教育学刊》发表了“我国教育公共治理的路径探析”，在《社会科学辑刊》发表了“公共产品市场化的可能与条件” 基本确定了今后教育公共管理研究的方向 “公共管理视域下的教育经济与管理学的内涵 ——学科性质、定位与体系 ”的基本思想 教育改革的一个重要目标是优化教育资源的配置。 传统的公共行政，政府在很大程度上依靠官僚或公共企业，采用内部生产的方式来提供产品和服务，以等级为链条，以命令为纽带，强调权威与服从。这种管理体制造成政府垄断市场，公立学校产权虚置，缺乏节约成本的动力，造成X—无效率。 X-无效率(X-inefficiency)。某一产业内企业数量越少，市场垄断力量就越大。而垄断企业在不存在市场竞争机制约束的状况下，就会放松内部管理和技术创新，从而导致了生产和经营低效率。这些企业不会自觉按照边际成本或平均成本制定价格，而往往会制定垄断价格，导致社会资源分配的低效率。 20世纪70年代末80年代初，新公共管理诞生 “强调专业化管理,明确的绩效标准与绩效评估,项目预算和战略(统领全局性的、左右胜败的谋略、方案和对策)管理,提供回应性（政府对公民诉求回馈和反应的迅捷与充分程度）服务,公共服务机构的分散化和小型化,竞争机制的引入,采用私营部门的管理方式以及管理者与政治家、公众关系的改变”（陈振明，2000） 威廉?尼斯坎南认为，政府不应该再象过去那样把各行政活动部门的活动范围规定得死死的，而应该许诺若干个“办事机构”在某些行政工作的分配问题上彼此展开竞争（转引自赵霖平，王林芳 ，2004）。即改进公共服务管理体制，引入市场机制。 （一）公共管理视域下教育经济与管理学的内涵 解释： 1. “问题域”明确。它是研究教育公共管理客观规律的科学。教育经济与管理的逻辑起点、管理主体、管理客体、管理中介、管理的目的与教育管理不同（下文谈）； 2. 价值取向明确。优化各类教育公共资源的配置，提高公共教育事业管理的绩效。【绩效,是效率（efficiency）和效能（effectiveness）的总合,其中效率是对产出与投入比率进行测量,效能则是将实际成果与原定的预期效果进行比较（郑珊 ，2005）】； 3.学术价值。公共管理学尚不成熟，借鉴并综合教育学、经济学和管理学等学科的思想和方法研究公共教育管理问题，符合学科创新的基本思路； 4.社会价值。有利于解决公共教育领域中信息不对称、教育公平与公正、教育效率和效能等诸多问题。 （二）教育经济与管理学的学科性质 三种观点: 1.是一门交叉的社会科学，“特别是结合经济学和管理学这两门学科的方法,去思考和解决复杂的教育问题”（周仲高 ，2003）。 2.“是一门偏重于学位与研究生教育及人才培养而忽视学科自身建设并通过行政途径将教育经济学与教育管理学两门学科人为地拼合组装在一起的专业,而非真正意义上的由学科间的自由交汇与融合自然而然地生长出来的学科。”（杨天平 ，2002） 3.是一门是公共管理学的应用性学科（宋官东，2006）。 理由是： 首先，教育经济与管理学研究的对象是教育公共管理问题，而公共管理学研究的是公共管理问题，公共管理研究的“问题域”包含教育经济与管理研究的“问题域”，即公共管理理论能够用于指导教育经济与管理的研究与实践； 其次，教育经济与管理学研究形成的特殊规律能够为发展公共管理学的一般规律服务。 第三，教育经济与管理学的发展需要公共管理理论的指导。 （三）教育经济与管理学的学科定位 学术界有不同的看法（杨天平，2002） ： 1.教育经济与管理是由教育经济学和教育管理学迭合而成的学科,毫无疑问,其直接的上位学科也应是这两门学科,而其间接的学科归属则应是经济学、管理学和教育学,或者说应该由这三门学科共同构成其融合的属学科。 2.它是教育科学的分支学科, 3.它是管理科学的分支学科, 4.它既是教育学的组成部分又是管理科学的一个分支,是教育科学和管理科学之间的边缘性学科或交叉性学科, 5.既是教育科学和管理科学的边缘学科又是各自的分支学科 教育公共管理是教育经济与管理学的核心概念或研究的逻辑起点，是建构教育经济与管理学理论体系的基石。 教育经济与管理学是公共管理学的一个分支。也就是说,公共管理学是教育经