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上海民间投资发展情况考察报告  2004-4-14 中宏数据库  　　2003年11月下旬，市委政策研究室《加快扩大昆明民间投资增长对策研究》课题组成员一行5人，赴上海市，通过实地参观考察，深入了解了对方民间投资发展情况。现将学习考察的情况和认识汇报如下： 　　一、对上海民间投资发展情况的认识 　　(一)民间投资发展的主要特点 　　1.民间投资增长速度明显高于国有投资。民间投资是相对于国有投资、外商投资的一类投资。从1978年至2002年，上海民间投资总量从4.08亿元猛增到758.55亿元，增长了185倍，年均增幅超过25%，比同期全社会投资年均增幅高4个百分点，比同期国有投资年均增幅高6.7个百分点。2002年，民间投资已占全社会投资总量的34.7%；对全社会投资增长的贡献率已高出国有经济投资，成为拉动投资增长的主动力。据上海市统计局最新一份统计报告表明，2002年，民间投资对投资增长的贡献率为92%，远远高出国有经济投资，动力主要来自于股份制经济(扣除国有资本)和私营经济。从各类投资主体来分析，相对于国有、外商而言的民间投资，对全社会投资增长的贡献率逐步提高，正在成为拉动全社会投资增长的主动力。 　　2.民间投资领域的广度和深度不断拓展。上海民间投资在第二和第三产业中的份额在逐年提高，2002年从行业角度来看，已涉及到工业、农业、建筑业、交通邮电业、批发零售贸易餐饮业、房地产业、社会服务业等国民经济主要行业，并在工业增加值中占31.8%、建筑业增加值中占24.5%、房地产业增加值中占59%、批发零售贸易餐饮业增加值中占30.5%、社会服务业增加值中占44%。2002年民间投资的非公企业已占当年财政增收部分的一半以上。 　　3.大量民间资本涌入城市基础设施建设。从上海民间投资发展趋势来看，民间资本已占据上海城市基础设施建设总投入资金的“半壁江山”；全市整个高速公路网投资中，七成左右直接来自于民间资本。有专家认为，大量的民间资本，被动员起来参与上海的市政基础设施建设等固定资产投资，是上海民间资本流动的一个突破性和标志性的现象。 　　上个世纪90年代中期，善于利用社会资金进行城市建设的上海，由于种种原因，很少见到国内民间资本的身影。2003年，在上海市主要领导陈良宇等众多领导直接参与下，这一僵局被打破。名不见经传的民营企业——“福禧投资”与上海城市建设投资发展总公司郑重签约，后者是上海市政府授权专门筹集和管理城市建设资金的国有投资公司。根据协议，福禧出资32.07亿元，获得上海城投所持有的“上海路桥发展股份有限公司”99.35%的股权，同时取得沪杭高速公路上海段30年的收益权。简单地看这笔交易，是政府以30年的特许经营权，集聚了区区32亿元的民间资本。其实，这样做好比开挖了一条让民间资本进入高速公路经营的渠道。渠道开通了，水自然会源源不断而来。 　　(二)主要做法和经验 　　1.为民间投资降低门槛。上海民间资本潜力巨大，其储蓄每年增加额高达5100亿元，为拓宽民间投资的渠道，上海市1998年就颁布了“关于本市鼓励和引导非公有制经济健康发展的若干意见”，其后，又根据2001年12月国家计委出台的《关于促进和引导民间投资的若干意见》，推出了大力发展非公有制经济的政策和措施，主要包括：不断改善和优化公平竞争环境，推动非公有制经济发展壮大；毫不动摇地鼓励、支持和引导非公制经济发展；私营企业在市场准入、上市融资、进出口、使用外汇、参与政府采购和招标投标、高新技术企业认定、申报政府计划项目、科技奖励以及引进人才等方面，享受与国有、集体企业同等待遇，这些对放宽投资领域，改善政策环境、融资环境和服务环境起到了作用。民间投资不仅投向了建设周期长、所需资金投入大、回收期长的项目，也进入了利润率较高、投资收益稳定的交通、通讯、能源、电力、城市基础设施等领域。一些预期利润率较高、发展前景看好的领域，如金融、石化、汽车等行业，进入的限制也正在逐步打破。 　　2.加大对民间投资的金融支持力度。金融市场是进行资金融通的场所，投资活动离不开金融市场的支持，金融政策对民间投资的发展有着至关重要的影响。以往金融机构对民间投资持保守态度，扶持力度不够，民间投资者很难得到贷款，从而限制了其大规蘑高水平的发展。针对以上情况，上海市政府有关部门制定信贷保障机制，在风险可控的前提下为民间投资者提供贷款便利，使民间投资者在贷款过程中拥有与国资企业相同的待遇。同时，积极制定相关金融政策，允许民间投资者广泛采用风险基金、债券等多种金融工具，多渠道融资。 　　3.政府部门定期发布投资信息，为民间投资者提供投资导向。一些民间投资者因投资“没方向”而使资金闲置，而另一些民间投资者主要凭经验和直觉作出投资决定，加剧了竞争行业的竞争程度，这在全国来说已