2013燃气法规和标准概讲师论培训材料要点.ppt

燃气法规和标准讨论 湖 北 燃 气 科 技 委 员 会 湖北土木建筑学会燃气专业委员会 徐 姜 一、燃气法律法规 （一）城镇燃气是一个独立的能源型行业 标志：2011年3月1日实施的《城镇燃气管理条例》 基础：天然气成为城镇燃气的主气源之一 2002全国开始普遍使用的天然气到2008年发展速度超过前20多年的总和 特征：大流域配送、大流量输送、大范围使用、大用户直供、高压力应用 城镇燃气基本规律？ （二）燃气法律法规体系 1、国家法律法规体系的一部分 是燃气立法依据和基础 是燃气立法的依存内容 是燃气条文简略、涵盖全面的构架（例：工程质量的管理的讨论） 相关法律的覆盖与联系： 2、法律法规的效力 不同法律文件的法理法力不同 一脉相承 上位法天之下 1 城乡规划法：2 环境保护法：3反不正当竞争法：4消费者权益保护法：5节约能源法：6建筑法：7价格法：8消防法：9行政许可法：10行政处罚法：11石油天然气管道保护法：12刑法治安管理处罚法：13突发事件应对法?：14物权法等 法律体系整体性。也说明不可能一部条例管完一切。“适合其他法律法规的，从其规定” 3、法律责任行政执法--第44—53条 完整的法律：适用条件、行为模式、违反行为模式的法律后果三要素—本条例是行政法规，规定了违法行为承担的行政责任 责任方式：行政（后果是处分和行政处罚）、民事（与民事法律的衔接）和刑事（与刑事法律衔接）责任。三种责任并存。 行政处分：对国家机关内部惩戒措施。警告、记过、记大过、降级、撤职、开除六种 行政处罚：警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留以及法律、行政法规规定的其他行政处罚等。 （三）细数家珍 1、主要内容 《城镇燃气管理条例》8章55条70款51项 城镇燃气发展规划与应急保障、燃气经营与服务、燃气使用、燃气设施保护、燃气安全事故预防与处理及相关管理活动 与地方法规内容的比较分析（同异） 2、竖向解读 一个规划（8、9） 两类预案（12、39） 两种投入（10、14） 两类事故（43） 三类设施（19） 四种制度（7、12、39、22） 五项相关许可（11、15、20、38） 五个行政相关处分（44）八条罚则（45-52） 安全---立法的根基----主线 法无禁止均可为-----百姓 法无授权不可为-----政府 依法规，废、修、立 （四）抛砖引玉 学习讨论 第一章 总则 七条 起着统领性作用，集中反映了《条例》的立法精神和宗旨，是整个《条例》的集中体现 管总的条款，原则的条款，但涵盖全文的内容，包容面最宽，解释的依据在其中 第二条? 城镇燃气发展规划与应急保障、燃气经营与服务、燃气使用、燃气设施保护、燃气安全事故预防与处理及相关管理活动，适用本条例。??? 天然气、液化石油气的生产和进口，城市门站以外的天然气管道输送，燃气作为工业生产原料的使用，沼气、秸秆气的生产和使用，不适用本条例。??? 本条例所称燃气，是指作为燃料使用并符合一定要求的气体燃料，包括天然气（含煤层气）、液化石油气和人工煤气等。 第二条---适用范围、调整的行为对象是如何规定的？燃气的生产是否适用本条例？农村的燃气管理能否适用本条例？ 与相关法律、行政法规相衔接， 划清燃气生产与燃气经营、服务、使用等上下游之间的关系 加气站—管 （24省条例7无） 法律框架下的燃气---符合一定质量要求：组分、热值、压力 保证城镇燃气质量达到规定指标，相对稳定是正常供气的基础条件。 符合GB/T13611《城市燃气分类》所规定的燃气分类以及相应类别指标；国标GB50494《城镇燃气技术规范》第4章对燃气质量的强制性规定；GB50028《城镇燃气设计规范》第三章3.2节的要求 《城镇燃气加臭技术规程》CJJ/T153-2010。 第三条 燃气工作的原则 统筹规划五—统筹城乡、气源和气种、建设和营运、供应方式和规模、建设布局和时序 保障两类安全、三责任主体 确保供应（应急储备、动用、紧急调度、监测、预测、预警）、 规范服务（三种）广义服务 节能高效 第七条 政府对燃气安全管理的专条 健全燃气安全监督管理制度。燃气安全监督管理工作的制度化，就是通过规划、应急保障、经营许可、质量检测、安全管理、设施保护、事故预防与处理等一系列制度，把燃气工作日常实践中形成的有效经验和做法，通过法规、制度的形式予以确立、规范，形成安全监督管理工作长效机制 重要的工作，中小学防灾救灾教育中燃气内容 第二章 燃气发展规划与应急保障 主要内容： 规定了燃气发展规划与燃气应急保障的相关管理制度和事项，本章对全国燃气规划组织、编制、实施，备案，燃气设